太康工商局：紅盾為民勇當先鋒

中華龍都網(wǎng)訊（周口報業(yè)全媒體記者 馬治衛 通訊員 張曉東 王青俊 文/圖）從摘得河南省“推進(jìn)服務(wù)型行政執法建設先進(jìn)單位”到河南省第一批“服務(wù)型行政執法示范點(diǎn)”，再到河南省首批“依法行政示范單位”，太康“法治工商”建設如今已成為周口市行政執法單位中的一張名片。

2015年以來(lái)，太康縣工商局緊緊圍繞太康縣委、縣政府中心工作，堅持以依法行政為統領(lǐng)，以推進(jìn)“法治工商”建設為目標，著(zhù)力規范行政執法行為，打假維權亮利劍，經(jīng)濟護航當先鋒。新年伊始，太康縣工商局榮膺河南省“依法行政示范單位”稱(chēng)號，成為周口市唯一獲此殊榮的單位，再次成為美談。

“做工商人，一分一秒心系百姓；干工商事，一點(diǎn)一滴須盡全力?！碧悼h工商局黨組書(shū)記、局長(cháng)陳德宏常這樣說(shuō)。太康縣全體工商人牢記職責，不忘使命，胸懷紅盾事業(yè)，心系百姓疾苦，用實(shí)際行動(dòng)譜寫(xiě)了一曲曲真心愛(ài)民為民的贊歌。

執法為民勇?lián)?/strong>

“我要請5臺大戲，感謝太康縣工商局領(lǐng)導?！边@是河南省通泰紡織有限公司李陽(yáng)光的激情感言。李陽(yáng)光創(chuàng )辦的公司位于太康縣產(chǎn)業(yè)集聚區。為改善生產(chǎn)工藝，他出資430萬(wàn)元購買(mǎi)了上海一家公司的機電設備?？稍O備運行不久就故障頻出，多次維權無(wú)果。太康縣工商局接到李陽(yáng)光的投訴后，局黨組高度重視，專(zhuān)門(mén)成立了案件調查小組，辦案人員去山東、河北、河南、上海、溫州等地歷時(shí)5個(gè)多月，行程近一萬(wàn)公里，最終為李陽(yáng)光挽回了經(jīng)濟損失。

幫李陽(yáng)光維權，只是太康縣工商局實(shí)施“維權興企”戰略、執法為民勇?lián)數囊粋€(gè)縮影。為適應新形勢，2009年以來(lái)，太康縣工商局積極創(chuàng )新執法方式，在市場(chǎng)監管執法中充分引入行政指導，利用行政建議、行政提示、行政警示和行政糾錯等行政指導方式，探索行政指導與執法辦案相結合的“柔性執法”方式，努力實(shí)現“剛性執法”向“柔性執法”轉變，促進(jìn)了執法辦案“剛性化”與行政指導“柔性化”的統一。同時(shí)，為便于行政指導的順利開(kāi)展，該縣工商局還確立了“項目十案例”的一般行政指導和即時(shí)行政指導兩種模式，工作中采取先易后難、循序漸進(jìn)的辦法，指導各責任單位先從簡(jiǎn)便的即時(shí)行政指導做起，遇到一般或重大項目的指導，由局行政指導辦公室立項開(kāi)展。該局按照“立足職能，全面導入，因事制宜，和諧發(fā)展”的指導方針，緊扣工商行政管理業(yè)務(wù)實(shí)際，全面推行一般行政指導，并圍繞“查處違法、規范經(jīng)營(yíng)、維權興企、登記事務(wù)”四個(gè)方面，分別制定了指導意見(jiàn)：貫徹處罰與教育相結合的原則，注重運用教育手段，幫助行政相對人及時(shí)調整行為，對輕微違法予以告誡規勸，及時(shí)消除違法；圍繞規范秩序建立規范經(jīng)營(yíng)勸導制，勸導行政相對人遵照法律法規規范經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，履行法定義務(wù)；圍繞服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展建立維權興企引導制，引導企業(yè)、商戶(hù)樹(shù)立品牌意識、發(fā)展意識和維權意識，健全和完善各項經(jīng)營(yíng)機制，提升市場(chǎng)競爭力。

該局在推進(jìn)一般行政指導的同時(shí)，兼顧運用即時(shí)行政指導，二者因事制宜，互為轉化，靈活掌握。在具體工作實(shí)踐中，該局依托一線(xiàn)執法人員在日常監管、市場(chǎng)巡查中開(kāi)展即時(shí)行政指導，促進(jìn)行政指導的日?；?、業(yè)務(wù)化；主動(dòng)貼近注冊登記、動(dòng)產(chǎn)抵押、商標廣告、消費維權等日常業(yè)務(wù)開(kāi)展即時(shí)指導，并根據行政相對人的需求和行政指導的進(jìn)展，注意即時(shí)指導和一般行政指導之間的轉化，必要時(shí)將即時(shí)指導上升為一般項目進(jìn)行重點(diǎn)指導。2015年以來(lái)，該局開(kāi)展專(zhuān)項行政指導4680起，其中一般行政指導780起，即時(shí)行政指導3900起。在開(kāi)展行政指導工作中，該局選出誠信企業(yè)、誠信個(gè)體戶(hù)60家，幫助企業(yè)申辦著(zhù)名商標13件，為12家企業(yè)辦理了動(dòng)產(chǎn)抵押融資。

服務(wù)發(fā)展當先鋒

“心里時(shí)刻裝著(zhù)人民，把為最廣大人民群眾謀利益作為最高價(jià)值追求?！碧倒ど叹志劢谷罕娮铌P(guān)心、最切身的重點(diǎn)、熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，立足“服務(wù)為民”這一宗旨，在縣域經(jīng)濟轉型發(fā)展、創(chuàng )新驅動(dòng)的新階段，堅持把商事制度改革作為簡(jiǎn)政放權、轉變職能的“先手棋”，作為穩增長(cháng)、促改革、調結構、惠民生的重要舉措，強化服務(wù)意識，持續推進(jìn)商事制度改革，為經(jīng)濟發(fā)展增加新動(dòng)能。

一是全面實(shí)施“三十五證合一”。在“五證合一”“兩證整合”的基礎上，大膽探索創(chuàng )新，實(shí)施了“三十五證合一”改革，嚴格執行“一窗受理、一表申請、一套材料、一網(wǎng)歸集、一檔管理”的“五個(gè)一”辦理模式，建立健全信息共享機制。截至目前，全縣辦理“三十五證合一”營(yíng)業(yè)執照1750份，辦理數量居全市前列。

二是持續探索“放管服”改革。按照有關(guān)指示精神，堅持“誰(shuí)審批,誰(shuí)監管,誰(shuí)主管,誰(shuí)監管”原則，理清各部門(mén)權力清單和監管責任，明確了“照后證前”相關(guān)職能部門(mén)的監管職責，初步建立了登記、審批和行業(yè)主管部門(mén)相互銜接、權責明確、透明高效的新型市場(chǎng)監管機制。堅持“履職到位,寬進(jìn)嚴管,放管結合”原則，一方面降低準入門(mén)檻，營(yíng)造寬松的市場(chǎng)準入環(huán)境，另一方面做好對市場(chǎng)主體和監管部門(mén)的“雙告知”工作，保障市場(chǎng)主體準入與后續監管無(wú)縫對接。

三是嚴格落實(shí)“先照后證”。嚴格落實(shí)“先照后證”改革決定，該局第一時(shí)間對外發(fā)布改為后置審批事項的目錄，134項工商登記前置審批改后置審批，僅保留28項。對改為后置的許可審批事項，一律不再作為登記前置，為各類(lèi)市場(chǎng)主體設立和創(chuàng )業(yè)營(yíng)造寬松平等、優(yōu)質(zhì)高效的準入環(huán)境。

四是全面推進(jìn)工商注冊登記便利化。落實(shí)公司注冊資本認繳登記制、放寬注冊資本登記條件、簡(jiǎn)化住所登記等商事制度改革政策措施，全面實(shí)現企業(yè)名稱(chēng)預先核準和企業(yè)登記全程電子化，企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)等制度。進(jìn)一步推進(jìn)工商登記便利化，切實(shí)提高工作效率，降低了準入門(mén)檻，激發(fā)了市場(chǎng)活力，釋放了改革紅利，改革成效顯著(zhù)。2015年以來(lái)，全縣共新登記企業(yè)3925戶(hù)，企業(yè)總數達到6046戶(hù)。新登記農民專(zhuān)業(yè)合作社2181戶(hù)，農民專(zhuān)業(yè)合作社總數達到3931戶(hù)。新登記個(gè)體工商戶(hù)15771戶(hù)，個(gè)體工商戶(hù)總數達25885戶(hù)。

呵護民生唱主角

關(guān)注民生是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要問(wèn)題。為此，太康縣工商局充分立足職能優(yōu)勢，在呵護民生上發(fā)揮積極作用。

一是開(kāi)展行政調解，化解社會(huì )矛盾。太康縣工商局成立了行政調解辦公室，配備相應的辦公設施，建立健全行政調解事項清單、行政調解工作制度，明確行政調解的受理范圍、原則和程序，依托法制股、消協(xié)和“12315”申訴舉報中心，協(xié)調相關(guān)股室和工商所開(kāi)展行政調解工作，形成“一廳受理,分級管理,對口調解”的行政調解運行機制。2015年以來(lái)，該局以調解合同糾紛、商標糾紛、消費糾紛、行政糾紛為重點(diǎn)，調解各類(lèi)矛盾糾紛1260起，為群眾挽回經(jīng)濟損失230多萬(wàn)元。

二是強化消費維權，促進(jìn)社會(huì )和諧穩定。太康縣工商局把宣傳貫徹執行“一法一條例”作為工作中的重心之一，納入“六五普法”規劃重點(diǎn)，協(xié)調建立消費維權聯(lián)席會(huì )議制度，有力推動(dòng)消費維權工作的開(kāi)展。通過(guò)多年工作歷練和執法維權工作實(shí)踐的錘煉，一支辦案經(jīng)驗豐富、調解糾紛有方的消費維權執法隊伍已逐漸形成，消費維權工作體系正有序運行。目前，全縣共成立消協(xié)分會(huì )12個(gè)，在大型商場(chǎng)、超市、社區和行政村中設立“兩站”612個(gè)，覆蓋率達到了100%。

三是加大消費維權軟硬件建設。消費維權中心電腦及通訊工具等辦公設施齊全，內外網(wǎng)暢通，辦公和案件調處、查辦經(jīng)費及用車(chē)優(yōu)先保障，各工商所配備有“12315”網(wǎng)絡(luò )投訴分流接收電腦，形成了以縣工商局“12315”指揮中心為龍頭，以13個(gè)基層中心工商所“12315”申訴舉報中心為支撐，以全縣412個(gè)“一會(huì )兩站”維權站點(diǎn)為基點(diǎn)的三級聯(lián)動(dòng)維權平臺。

付出的是辛勞，收獲的是喜悅。太康縣工商局連續兩屆保持了省級文明單位稱(chēng)號，被河南省全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導小組辦公室授予“全省推進(jìn)服務(wù)型行政執法建設先進(jìn)單位”稱(chēng)號，被河南省全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導小組辦公室確定為首批“服務(wù)型行政執法示范點(diǎn)”，連年被周口市依法治市領(lǐng)導小組評為全市“六五”普法依法治理工作先進(jìn)單位。2018年1月，河南省政府印發(fā)《關(guān)于表彰河南省依法行政示范單位的決定》，對39個(gè)依法行政示范單位進(jìn)行表彰，太康縣工商局名列其中，成為周口市唯一獲此殊榮的單位。

回顧成績(jì)堅定信心，展望未來(lái)凝聚力量。2018年，太康縣工商局將在太康縣委、縣政府和周口市工商局的正確領(lǐng)導下，認真貫徹黨的十九大精神，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，縱深推進(jìn)商事制度改革，全面推動(dòng)市場(chǎng)監管改革創(chuàng )新，著(zhù)力抓好“證照分離”改革、“雙隨機、一公開(kāi)”監管、消費維權、商標品牌戰略、全縣燃煤散燒治理和脫貧攻堅等工作，努力營(yíng)造更加寬松便捷的市場(chǎng)準入環(huán)境、更加公平有序的市場(chǎng)競爭環(huán)境、更加安全放心的市場(chǎng)消費環(huán)境，為促進(jìn)太康全縣高質(zhì)量發(fā)展做出新的更大貢獻。