鄲城：握指成拳鐵腕堵漏綜合治稅助增收

中華龍都網(wǎng)訊（周口報業(yè)全媒體記者徐松 通訊員孫中華）“2017年，鄲城縣財政一般公共預算收入首次突破10億元大關(guān)，同比增長(cháng)10.8%，其中通過(guò)綜合治稅查補稅收收入1.06億元，占全年稅收收入的16.3%?！?月18日、19日，在省財政工作會(huì )議上，6個(gè)地市典型經(jīng)驗交流中唯一一家作為縣級發(fā)言的鄲城縣常務(wù)副縣長(cháng)王智華的一番表述語(yǔ)驚四座，引起了全省財政系統廣泛交流討論并獲點(diǎn)贊。

作為國家級貧困縣，何以突破艱難險阻在綜合治稅之路上開(kāi)辟陽(yáng)光大道并堵漏查補征收1.06億元？鄲城縣委書(shū)記羅文閣在該縣探索綜合治稅舉措時(shí)的一段發(fā)言是最有力的證明和指引：“綜合治稅是構建稅收共治格局的有效途徑，政府主導打破部門(mén)界限，多部門(mén)聯(lián)動(dòng)、握指成拳、鐵腕堵漏，才是優(yōu)化稅收結構、建設經(jīng)濟強縣的突破口，也是實(shí)施依法治稅的內在動(dòng)力?！?/p>

由此，該縣由原來(lái)國稅、地稅等多家涉稅部門(mén)散兵游勇、孤軍奮戰式的征稅，轉變成政府主導、綜合治理，部門(mén)聯(lián)動(dòng)、稅務(wù)主管形成了合力，“兩不管”“三不管”“無(wú)人管”的征稅臨界點(diǎn)、擦邊球、盲區一下子被劃到綜合治稅圈子，財政收入驟增、稅務(wù)水平驟升。

“綜合治稅守土有責、守土盡責，必須審視薄弱環(huán)節，必須深挖潛力、不遺余力，最大限度地消除征管盲區、避免稅收流失，提高財政收入的總體質(zhì)量和效率?！编惓强h長(cháng)李全林在階段推進(jìn)時(shí)言語(yǔ)鏗鏘，堅定了該縣舉全縣之力綜合治稅矢志奮斗的決心。

在綜合治稅的道路上，該縣探索出了“三專(zhuān)”“三轉”的路子?！叭龑?zhuān)”即是成立專(zhuān)門(mén)組織、抽調專(zhuān)職人員和撥付專(zhuān)項經(jīng)費。該縣設立了綜合治稅辦公室，縣財政局長(cháng)兼任辦公室主任，各鄉鎮、辦事處和有關(guān)部門(mén)也成立了綜合治稅機構，形成了縣鄉聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作機制；從縣財政、國稅、地稅等部門(mén)篩選16名業(yè)務(wù)精、素質(zhì)高的工作人員，專(zhuān)職負責組織協(xié)調、督促檢查、涉稅舉報以及稅源建設等工作；把綜合治稅工作經(jīng)費在財政預算中單列。

“三轉”即是由“部門(mén)主導”轉向“政府主導”，由“稅務(wù)部門(mén)”專(zhuān)業(yè)征管轉向由財政、稅務(wù)、工商、紀檢、司法等多部門(mén)共同參與的稅源清查組織“綜合治理”，對全縣企業(yè)項目由“事后征管”轉向“全程參與”，從項目立項審批和證照辦理時(shí)就及時(shí)介入。

為破解“跑、冒、滴、漏”難題，該縣成立縣鄉村三級稅源普查隊伍，實(shí)行稅源普查全覆蓋、無(wú)盲區，針對商砼、窯廠(chǎng)、駕校、學(xué)校、醫院、房屋租賃等稅收征管容易出現“盲點(diǎn)”的15個(gè)行業(yè)，建立稅源普查臺賬，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，出臺各個(gè)行業(yè)的專(zhuān)項治理實(shí)施方案，特別是做好稅收薄弱行業(yè)稅源普查，澄清稅源底子，把潛在稅源、失控稅源納入正規管理，為開(kāi)展稅收專(zhuān)項治理提供決策和依據。

鄲城縣財政局長(cháng)、縣綜合治稅辦公室主任張振新說(shuō)，縣委、縣政府為綜合治稅工作指明了方向、凝聚了合力，追溯了根源、發(fā)掘了漏洞、定位了盲區，全縣便握指成拳、鐵腕堵漏，通過(guò)“四法”核定稅額查補稅款。第一是采取“以電控稅”法，開(kāi)展窯廠(chǎng)行業(yè)稅收專(zhuān)項治理。對全縣窯廠(chǎng)實(shí)行“以電定產(chǎn)，以產(chǎn)定銷(xiāo)，以銷(xiāo)定稅”的三定法，共查補稅收1463萬(wàn)元。第二是采取“綜合測算”法，開(kāi)展商砼行業(yè)稅收專(zhuān)項治理。采取“毛利率分析法、投入產(chǎn)出法、以電控稅法”等方法，測算企業(yè)真實(shí)銷(xiāo)售收入、成本，并與企業(yè)納稅申報數據進(jìn)行比對、核定稅收，全縣商砼行業(yè)共查補稅收1367萬(wàn)元。第三是采取“分類(lèi)推進(jìn)”法，開(kāi)展房屋租賃行業(yè)稅收專(zhuān)項治理。激勵部門(mén)聯(lián)動(dòng)、思想重視、敢于擔當，采取先單位后個(gè)人、先縣城后鄉鎮的辦法，在全縣房屋租賃業(yè)共查補稅款2216萬(wàn)元。第四是采取“查賬征收”法，開(kāi)展醫院、學(xué)校、駕校稅收專(zhuān)項治理。堅持以賬定稅的辦法核定稅收，全縣醫院、學(xué)校、駕校查補稅收2516萬(wàn)元。通過(guò)綜合管控、專(zhuān)項治理，收獲了治理一個(gè)行業(yè)規范一個(gè)行業(yè)的有效經(jīng)驗。

為構建規范高效工作體系，該縣建立年度考評機制，規范相關(guān)部門(mén)有章可依；建立督查問(wèn)責機制，監督相關(guān)部門(mén)有制可畏；建立發(fā)票搖獎制度，激發(fā)134萬(wàn)鄲城人民積極參與；縣財政每年拿出200萬(wàn)元設立發(fā)票搖獎專(zhuān)項資金，每月舉辦一次發(fā)票搖獎活動(dòng)，激發(fā)了廣大群眾購物消費索要發(fā)票的積極性，實(shí)現了“以票控稅”增收418萬(wàn)元。建立有獎舉報制度，通過(guò)多渠道接受舉報，使隱藏的征稅盲區浮出水面。截至目前，接到涉稅舉報和稅務(wù)咨詢(xún)67起，通過(guò)群眾舉報已查補稅收1206萬(wàn)元。

省財政廳對于鄲城綜合治稅經(jīng)驗給予充分肯定，稱(chēng)鄲城設立常設機構、始終如一堅持是推進(jìn)綜合治稅工作的源動(dòng)力，領(lǐng)導重視是關(guān)鍵，宣傳發(fā)動(dòng)是基礎，信息共享是核心，握指成拳是保障，鄲城經(jīng)驗值得全省推廣。