21省份黨政一把手帶隊赴他省取經(jīng) 去上海學(xué)習最多

　　今年是“十三五”規劃的開(kāi)局之年。為開(kāi)好局，全國兩會(huì )結束后不久，河北、云南兩省的黨政一把手即率團外出取經(jīng)。一北一南的兩個(gè)省份取經(jīng)的地點(diǎn)并不相同，河北主攻發(fā)達省份——北京、天津、浙江；云南更偏愛(ài)西部鄰省——貴州、廣西。

　　省份之間的交流取經(jīng)是常態(tài)，不過(guò)向誰(shuí)取經(jīng)、如何取經(jīng)仍是有意思的話(huà)題。北京青年報記者梳理了十八大后各省之間交流學(xué)習的情況，因為各省之間不同層級的交流較多，主要關(guān)注了黨政一把手帶隊的黨政代表團出省取經(jīng)情況。

　　3月22日，一架波音737飛機載著(zhù)云南黨政代表團的88名團員離開(kāi)昆明，云南省委書(shū)記李紀恒、省長(cháng)陳豪等主要領(lǐng)導也在機上，接下來(lái)的5天，他們要拜訪(fǎng)廣西、貴州兩個(gè)近鄰省份取經(jīng)學(xué)習。3月28日，河北緊隨云南之后，奔赴省外學(xué)習，首站浙江。

　　21個(gè)省份黨政一把手帶隊取經(jīng)

　　每年全國兩會(huì )后，不同省份的交流學(xué)習即開(kāi)始，云南、河北是2016年打頭陣的兩個(gè)省份。十八大以來(lái)，據北京青年報記者統計，全國31個(gè)省份中至少有21個(gè)曾由黨政一把手兩人帶隊組建省級黨政代表團，赴其他省份考察學(xué)習。

　　省份之間的交流取經(jīng)團其實(shí)有多種形式。以省為例，有像云南這樣省委書(shū)記、省長(cháng)同時(shí)帶隊的黨政代表團，也有省委書(shū)記或省長(cháng)一人帶隊的黨政代表團，還有專(zhuān)職省委副書(shū)記帶隊的黨政代表團。黨政代表團之外，還有省政府代表團，前者包括黨政兩個(gè)序列的相關(guān)人士，后者則只有政府序列的官員。直轄市、自治區與之類(lèi)似。

　　省級黨政一把手同時(shí)帶隊的黨政代表團是其中層級最高的一種。十八后，僅青海、內蒙古、新疆、西藏、福建、浙江、安徽、吉林、陜西、山東暫未派出這樣的高層次黨政代表團。不過(guò)北青報記者注意到，青海、內蒙古等地在十八大前曾派出這樣的代表團，2012年9月，青海省黨政一把手曾在十八大召開(kāi)前帶團向新疆、內蒙古考察學(xué)習。另外，上述省份十八后雖無(wú)最高級別的省際交流學(xué)習，但其他層面的交流學(xué)習并不少。

　　貴州黨政代表團3年學(xué)習9省

　　對河北省黨政官員來(lái)說(shuō)，這樣大規模的集中學(xué)習還是十八大以來(lái)的首次。北青報記者注意到，河北上一次由省委書(shū)記、省長(cháng)帶團外出學(xué)習，還是2014年，當年7月、8月先后考察學(xué)習了北京、天津。而這一次，從3月28日開(kāi)始，5天內他們先南下再北上，密集考察學(xué)習了浙江、北京、天津三地。

　　而對貴州的黨政官員來(lái)說(shuō)，這樣的集中考察學(xué)習他們十分熟悉。貴州可能是最?！叭〗?jīng)”的一個(gè)省。從2013年開(kāi)始，連續三年每年貴州黨政代表團都會(huì )外出學(xué)習5天左右。2013年4月9日至13日，考察學(xué)習長(cháng)三角的上海、浙江、江蘇三個(gè)省份；2014年3月20日至24日，考察學(xué)習珠三角的廣東、廣西，當年8月3日至7日考察學(xué)習甘肅、寧夏；2015年3月28日至31日，考察學(xué)習云南、福建。據粗略統計，十八后貴州省委書(shū)記、省長(cháng)帶領(lǐng)的黨政代表團至少已赴9個(gè)省份取經(jīng)學(xué)習。

　　除貴州外，廣西、廣東、天津等省份的黨政一把手也將赴外省考察學(xué)習作為每年保留項目，自2013年起每年至少外出考察學(xué)習一個(gè)省份。另外，如江蘇、湖南、北京、上海、寧夏、湖北、海南、江西這9個(gè)省份，前三年中至少有兩年外出學(xué)習，江西最近兩年也已考察學(xué)習了8個(gè)省份。

　　上海3年迎來(lái)10省最高取經(jīng)團

　　并非所有省份都會(huì )迎來(lái)取經(jīng)隊伍，特別是黨政一把手同時(shí)帶隊的省際最高層級取經(jīng)團。北青報記者梳理發(fā)現，上海是各省份最?lèi)?ài)去取經(jīng)的地方。

　　截至目前，上海已經(jīng)迎來(lái)10個(gè)省份的最高級別黨政代表團。其中，2013年上海接待外省學(xué)習團的次數最多，一年之內上海市委書(shū)記韓正至少會(huì )見(jiàn)了6個(gè)省份的黨政一把手，特別是當年5月，江蘇、黑龍江兩省的官員前后腳到上海參觀(guān)學(xué)習。

　　有些省份還會(huì )反復向上海學(xué)習。比如貴州黨政代表團就曾在兩年內兩次走進(jìn)上海，一次是在十八大之前，一次是十八大后，要觸摸中國改革開(kāi)放排頭兵的“新脈動(dòng)”，學(xué)習中國經(jīng)濟“升級版”的新經(jīng)驗。上海的近鄰江蘇，也在2013年、2014年連續兩年取經(jīng)上海，學(xué)習重點(diǎn)從轉型升級思路舉措到上海自貿區建設的好思路、好做法和好經(jīng)驗。2013年9月29日，江蘇考察學(xué)習上海4個(gè)月后，中國(上海)自由貿易試驗區正式獲批成立，這是中國首個(gè)自貿區，所以2014年7月江蘇黨政代表團再次赴滬取經(jīng)。

　　除上海外，各省愿意學(xué)習的標兵還有廣東。廣東多年穩居全國GDP總量第一的位置，也是改革開(kāi)放的前沿陣地。數據顯示，最近三年里廣東已經(jīng)迎來(lái)江蘇、廣西、湖南、江西、海南五個(gè)省份的取經(jīng)隊伍。浙江、北京迎接的取經(jīng)隊伍也相對較多，讓人意外的是西部省份甘肅也是迎接高級取經(jīng)團較多的省份。

　　焦點(diǎn)

　　外出取經(jīng)怎么??？

　　中國省份眾多，黨政一把手帶團外出取經(jīng)時(shí)，如何確定學(xué)習的對象？怎么學(xué)？

　　如何確定學(xué)習對象？根據考察主題選擇取經(jīng)省份

　　黨政機關(guān)內部人士告訴北青報記者，不同省份間確定學(xué)習對象主要考慮三個(gè)因素，首先當然要考慮需求，根據側重的主題選擇省份。以2013年江蘇考察北京、廣東、上海三地為例，江蘇省委書(shū)記羅志軍帶隊的考察主題是“加快自主創(chuàng )新、促進(jìn)轉型發(fā)展”的經(jīng)驗、做法。當年因為這一主題前往廣東、上?？疾鞂W(xué)習的還有廣西、云南、河南、黑龍江、貴州。進(jìn)入十八大后中國經(jīng)濟進(jìn)入新常態(tài)，尋求轉型升級之策不難理解。與具體部門(mén)的業(yè)務(wù)需求不同，省委書(shū)記帶隊學(xué)習的都是較為宏觀(guān)、整體的經(jīng)驗。

　　除了需求外，考察學(xué)習的內容也會(huì )結合省份自身的特點(diǎn)。以貴州省為例，扶貧幾乎貫穿了貴州工作的各項重點(diǎn)。2015年時(shí)任貴州省委書(shū)記趙克志曾率團前往福建考察時(shí)，就將福建寧德定為代表團考察的站點(diǎn)之一，貴州省黨政代表團在寧德召開(kāi)了學(xué)習習近平總書(shū)記寧德扶貧開(kāi)發(fā)重要思想座談會(huì )。

　　另外，上述人士提到，保持同周邊省份的交流學(xué)習也十分重要，因為周邊省份往往與本省的省情相似。以今年3月考察學(xué)習的云南為例，云南省委書(shū)記李紀恒帶隊的黨政代表團就學(xué)習了廣西、貴州。對這兩個(gè)省份，李紀恒說(shuō)，行前，對我們的近鄰廣西和貴州，大家都不陌生，覺(jué)得都是欠發(fā)達省區、發(fā)展階段特征相似，面臨的挑戰和困難都差不多?！暗惶讼聛?lái)，印象卻從‘差不多’變成了‘差不少’”。

　　書(shū)記帶隊的學(xué)習有何不同？取到經(jīng)后現場(chǎng)給相關(guān)負責人“點(diǎn)題”

　　黨政一把手帶隊的省級黨政代表團往往人數眾多。比如云南的黨政代表團成員就有88名，2014年中央政治局委員、北京市委書(shū)記郭金龍帶隊赴河北考察學(xué)習的北京市黨政代表團也有80多人，規模龐大。

　　據北青報記者了解，省委書(shū)記、省長(cháng)兩人帶隊的最高層級代表團，不僅有各委辦局的主要負責同志，還有各地市的主要負責同志。比如上月赴京津浙的河北代表團，河北所轄的11個(gè)地級市的主要負責人都是代表團成員。除此之外，這樣的代表團往往還有省級政協(xié)主席同行，前述人士透露，人大、政協(xié)官員加入代表團主要是凸顯對考察的重視，全面考察的意味比較濃。

　　此外，北青報記者還發(fā)現，省委書(shū)記帶隊有助于邊學(xué)邊做。以海南省為例，2013年6月在浙江、上?？疾鞎r(shí)，海南省委書(shū)記羅保銘就一路取經(jīng)，一路現場(chǎng)給相關(guān)部門(mén)負責人“點(diǎn)題”。在烏鎮，他找來(lái)瓊海市負責人，要求他在打造潭門(mén)風(fēng)情小鎮時(shí)，要結合當地發(fā)展實(shí)際，借鑒烏鎮的開(kāi)發(fā)、規劃理念，融入更多地域文化特色。當得知上海在人才選拔方面有好的做法，他當即要求省委組織部負責人學(xué)習借鑒上海選人用人機制，加大優(yōu)秀人才培養和選拔力度。

　　兄弟省份取經(jīng)后有何反響？返程后連夜開(kāi)會(huì )部署工作

　　北青報記者注意到，不少黨政一把手帶團外出取經(jīng)，時(shí)間往往比較短，兩三天跑一個(gè)省份是常態(tài)。前述海南省的浙滬考察，從2013年6月13日10時(shí)25分飛機降落杭州機場(chǎng)起，代表團就一直在“趕”。為期4天的學(xué)習活動(dòng)，考察點(diǎn)達10多個(gè)。為了控制好時(shí)間，部分活動(dòng)環(huán)節的時(shí)間精確到了5分鐘。

　　這樣密集的走訪(fǎng)確實(shí)有收獲。海南省住建廳副巡視員宋祎在做客電視專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)，提及海南如何處理“違建”時(shí)曾表示，羅保銘在浙江考察時(shí)專(zhuān)門(mén)就“打違”的情況向浙江“取經(jīng)”，杭州一年拆除4000多萬(wàn)平方米違章建筑的事例讓海南團震撼不已?！爱斕焱砩狭_保銘書(shū)記就召集?？?、三亞及其他相關(guān)領(lǐng)導召開(kāi)會(huì )議，回來(lái)緊接著(zhù)就部署”。

　　2014年湖南省委書(shū)記徐守盛率團向鄰近省份湖北取經(jīng)。6月27日晚上，代表團一行返回長(cháng)沙，連夜召開(kāi)考察總結會(huì )?？偨Y會(huì )上，徐守盛從兩省的經(jīng)濟總量、財政收入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮建設、民生投入等方面算細賬、做比較。對連夜開(kāi)會(huì )，徐守盛說(shuō)：“這次湖北之行，時(shí)間不長(cháng)，觸動(dòng)不小，想到我們的差距短板，坐不住，等不得?！?/p>

　　釋疑

　　省級取經(jīng)團因何外出學(xué)習？

　　北青報記者詢(xún)問(wèn)多位專(zhuān)家了解到，中央對省際間的交流學(xué)習并無(wú)明確規定，以各省的自由意愿為準。那么這些省份為什么都要向兄弟省份學(xué)習呢？

　　書(shū)記個(gè)人風(fēng)格影響省際高層交流

　　業(yè)擎社會(huì )創(chuàng )新基金研究員、專(zhuān)注社會(huì )治理研究的張利告訴北青報記者，省際之間的學(xué)習交流很多時(shí)候并不需要省委書(shū)記、省長(cháng)這樣的黨政一把手出面，省委書(shū)記帶隊學(xué)習與省委書(shū)記個(gè)人的領(lǐng)導風(fēng)格有很大關(guān)系。

　　以河北省為例，3月末帶隊的是新任省委書(shū)記趙克志。2015年7月趙從貴州轉戰河北，在原省委書(shū)記周本順落馬后出任“救火隊長(cháng)”。到任后便馬不停蹄地開(kāi)始走訪(fǎng)調研，履新100天時(shí)足跡已遍布河北全省。十八大后貴州三年內考察學(xué)習了9個(gè)省份，帶隊的省委書(shū)記正是趙克志，轉戰河北后，他又將取經(jīng)的習慣帶到這里。

　　“十三五”開(kāi)局之年，趙克志又帶著(zhù)河北省的11個(gè)設區市和定州、辛集市主要負責同志外出取經(jīng)，從杭州高新區到中關(guān)村國家自主創(chuàng )新示范區再到中國(天津)自由貿易試驗區，從阿里巴巴集團到清華大學(xué)再到天津“雙創(chuàng )特區”，從桐廬縣美麗鄉村到天津市規劃展覽館，帶著(zhù)問(wèn)題尋求改革開(kāi)放的第一方陣京津浙的寶貴經(jīng)驗。

　　兩年內取經(jīng)8個(gè)省份的江西，其省委書(shū)記強衛在十八大前曾擔任青海省委書(shū)記。北青報記者注意到，強衛在青海期間也曾多次率青海省黨政代表團外出取經(jīng)，先后考察學(xué)習寧夏、天津、四川、西藏、甘肅、貴州、廣西、福建、安徽、內蒙古、河南等十余個(gè)省份。值得一提的是，強衛調任青海之前，曾在北京工作30多年，北京經(jīng)驗讓他對學(xué)習分外重視。

　　有省份曾因習近平點(diǎn)題外出取經(jīng)

　　一個(gè)省份派出最高層級的黨政代表團外出取經(jīng)，有很多原因，中央點(diǎn)題也是原因之一。

　　2013年海南就曾因中共中央總書(shū)記習近平點(diǎn)題，而外出取經(jīng)尋找解題對策。當年4月，習近平赴海南視察，并要求海南爭創(chuàng )中國特色社會(huì )主義實(shí)踐范例，譜寫(xiě)美麗中國海南篇章。海南省委書(shū)記羅保銘為此帶領(lǐng)海南省黨政代表團赴上海、浙江取經(jīng)，全面學(xué)習考察長(cháng)三角地區在對外開(kāi)放、體制機制、社會(huì )管理、統籌城鄉建設、生態(tài)保護和可持續發(fā)展等方面的創(chuàng )新成果和經(jīng)驗。

　　《海南日報》報道稱(chēng)，浙江、上海是我國經(jīng)濟最發(fā)達、最繁榮、最活躍的區域之一?！拔沂↑h政代表團赴浙江、上海學(xué)習考察，傳遞出一個(gè)強烈的信號：海南干事創(chuàng )業(yè)的激情正在凝聚，全省上下鉚著(zhù)一股勁，深入貫徹落實(shí)習總書(shū)記視察海南重要講話(huà)精神，加快科學(xué)發(fā)展、綠色崛起的步伐。出發(fā)之前，海南還專(zhuān)門(mén)召開(kāi)了考察學(xué)習動(dòng)員會(huì )?！?/p>

　　除海南外，天津也曾因習近平點(diǎn)題開(kāi)啟取經(jīng)之旅。2013年5月，習近平在天津考察提出推進(jìn)環(huán)渤海經(jīng)濟一體化發(fā)展。習近平離開(kāi)一周后，時(shí)任天津市委書(shū)記孫春蘭即帶領(lǐng)天津黨政代表團赴河北、山西，貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記在天津考察時(shí)的重要講話(huà)精神。河北、山西這兩個(gè)省份都與天津同屬環(huán)渤海地區。

　　重大國家戰略推進(jìn)省際交流學(xué)習

　　北青報記者注意到，十八大后諸多國家戰略的提出也促進(jìn)了省際之間的交流學(xué)習。

　　以京津冀協(xié)同發(fā)展為例，2014年2月習近平在北京主持召開(kāi)座談會(huì )，專(zhuān)題聽(tīng)取京津冀協(xié)同發(fā)展工作匯報，提出推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，以京津冀城市群建設為載體、以?xún)?yōu)化區域分工和產(chǎn)業(yè)布局為重點(diǎn)、以資源要素空間統籌規劃利用為主線(xiàn)、以構建長(cháng)效體制機制為抓手，從廣度和深度上加快發(fā)展。

　　4個(gè)月后，中共中央政治局委員、北京市委書(shū)記郭金龍，市委副書(shū)記、市長(cháng)王安順用周末兩天時(shí)間率北京市代表團到河北省學(xué)習考察，與河北省領(lǐng)導共商落實(shí)中央指示精神，推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展大計。隨后河北赴北京、天津，天津赴北京考察學(xué)習，主題都是推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展。

　　“一帶一路”也是如此。2015年廣西赴寧夏、甘肅，寧夏赴甘肅、內蒙古，湖南赴廣西，重慶赴四川，上海赴云南的考察學(xué)習主題均涉及“一帶一路”，希望雙方在國家“一帶一路”戰略實(shí)施中進(jìn)一步提升合作水平。湖南省委書(shū)記徐守盛帶隊考察廣西時(shí)，即表示湘桂應該加強參與融入“一帶一路”建設的協(xié)力協(xié)作，一方面湖南將更加主動(dòng)地借力“廣西通道”出海出邊、對接東盟、對接海上絲綢之路，另一方面廣西也可借助湖南通道北上、對接長(cháng)江經(jīng)濟帶和絲綢之路經(jīng)濟帶。

　　長(cháng)江經(jīng)濟帶同樣對省際交流學(xué)習起到了推動(dòng)作用。湖北省委書(shū)記李鴻忠2014年、2015年先后帶隊赴上海、湖南考察學(xué)習，目的都是長(cháng)江經(jīng)濟帶。在上海，李鴻忠表示，建設長(cháng)江經(jīng)濟帶是一項國家戰略，滬鄂兩地合作越是廣泛深入，就越能體現和服務(wù)好這項國家戰略。在湖南，他希望兩省以口岸通關(guān)和航運一體化為重點(diǎn)，共同推進(jìn)長(cháng)江經(jīng)濟帶建設。

　　本版文/本報記者 鄒春霞 高語(yǔ)陽(yáng)

　　哪些省份黨政一把手帶隊取經(jīng)？

　　十八大以來(lái)，全國31個(gè)省份中至少有21個(gè)曾由黨政一把手兩人帶隊組建省級黨政代表團，赴其他省份考察學(xué)習，僅青海、內蒙古、新疆、西藏、福建、浙江、安徽、吉林、陜西、山東等10省份暫未派出這樣的高級別黨政代表團。

　　哪個(gè)省最?lèi)?ài)向兄弟省份取經(jīng)？

　　貴州三年來(lái)已考察學(xué)習9個(gè)省份，分別是上海、浙江、江蘇、廣東、廣西、甘肅、寧夏、云南、福建。

　　江西最近兩年也已考察學(xué)習了8個(gè)省份。

　　廣西、廣東、天津等省自2013年起每年至少外出考察學(xué)習一個(gè)省份。

　　江蘇、湖南、北京、上海、寧夏、湖北、海南、江西這9個(gè)省份，前三年中至少有兩年外出學(xué)習。

　　各省取經(jīng)最常去哪兒？

　　上海三年迎10省最高取經(jīng)團。

　　廣東次之，三年迎5省取經(jīng)團，分別是江蘇、廣西、湖南、江西、海南。

　　此外，迎接取經(jīng)隊伍較多的還有浙江、北京、甘肅。

　　(說(shuō)明：數據為十八大以來(lái)省級黨政一把手都帶隊的不完全統計)