上海外來(lái)常住人口首負增長(cháng) 15萬(wàn)人為何逃離大上海？

　　就在許多人依然對城隍廟、外灘甚至最近的房產(chǎn)交易中心報以人山人海的喟嘆時(shí)，上海的人口已經(jīng)悄悄發(fā)生了一個(gè)重大的變化。

　　2月29日，《2015年上海市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展統計公報》里的一組數據令人驚異。2015年末，上海外來(lái)常住人口數減少了14.77萬(wàn)人，同比下降1.5%，其在全市常住人口中的占比下降了0.5個(gè)百分點(diǎn)，降至40.6%。這是上海15年來(lái)首次出現外來(lái)常住人口負增長(cháng)的情況。

　　人口流失所承載的遠遠不止是數字概念，隨之而來(lái)的當然也不單純是“不再擁擠”的幸福感。反觀(guān)其他一線(xiàn)城市，北京雖然受命調整城市功能，全力嚴控人口總量，去年依然新增了近20萬(wàn)外來(lái)常住人口，而拘囿于山海地形的深圳外來(lái)人口也在快速增長(cháng)。

　　在一些評論者眼中，人口的變動(dòng)信號可能成為當下熱火朝天的上海樓市不可承受之重。有人甚至提出，未來(lái)的上海房?jì)r(jià)會(huì )因為人丁日漸稀薄而失去支撐。但問(wèn)題真正的內核或許比這種猜想還要復雜許多，素來(lái)有人口吸泵效應的上海，會(huì )不會(huì )正在失去人口競爭力？這究竟是產(chǎn)業(yè)調整帶來(lái)的結構性變化還是人口拐點(diǎn)已至？

　　近5年人口增長(cháng)逐年減少

　　盡管許多身居這座大都會(huì )的人還是覺(jué)得意外，但上海的人口問(wèn)題早已浮現。從數據形態(tài)上看，上海歷年的人口增長(cháng)其實(shí)是一條先陡后平的曲線(xiàn)。2010年上海戶(hù)籍人口總數超過(guò)2200萬(wàn)以后，增速便開(kāi)始放緩，且呈現越來(lái)越慢的態(tài)勢；到2015年末的5年間，上?？側丝谠鲩L(cháng)了200多萬(wàn)人，但2015年戶(hù)籍人口數量?jì)H比2014年增長(cháng)了4.36萬(wàn)人。

　　事實(shí)上，2014年時(shí)，上海的人口增速就已在一線(xiàn)城市中墊底。當年公報顯示，北京以新增36.8萬(wàn)人口位居榜首，深圳和廣州分別以16萬(wàn)人和15萬(wàn)人的增量居后，而上海只增長(cháng)了10萬(wàn)人。

　　以外來(lái)常住人口率先“凈流出”的現狀再結合戶(hù)籍人口變動(dòng)的趨勢來(lái)看，今年上海人口增速還能不能勉強收正，已經(jīng)成為未知之數。記者查閱歷年統計數據注意到，2013年上海外來(lái)常住人口曾增加30萬(wàn)人，總量突破990萬(wàn)人；但次年就只有約6萬(wàn)人的增幅，去年更下降到了981.65萬(wàn)人，止步于千萬(wàn)數量級大關(guān)。

　　而在知名財經(jīng)評論人劉曉博看來(lái)，人口普查因為受周期、政績(jì)等復雜因素的影響，有時(shí)并不準確，所以上海真實(shí)的人口情況還應該參考“在校生人數”。但若細究這項數字，上海更是出現了近10年極罕見(jiàn)的一幕：除了高中和大學(xué)尚有微增外，去年上海各種學(xué)校的“在校生人數”都出現了減少，包括小學(xué)、初中、中專(zhuān)、技校等。其中，被劉曉博認為最能反映人口變動(dòng)狀況的小學(xué)生人數從2014年的80.3萬(wàn)人減少到了79.87萬(wàn)人。

　　數據顯示，2008年、2009年上海小學(xué)生人數增速曾觸及驚人的10.7%和13.6%，2010年到2013年連續4年增幅超過(guò)4%，直到2014年增幅下滑為1.3%，出現拐點(diǎn)跡象。記者注意到，這一年深圳的增速是8.6%，廣州是4.7%，招生人數首降的北京也達到了3.9%，這似乎為上海在2015年轉為負增長(cháng)埋下伏筆。

　　據劉曉博分析，小學(xué)生人數每年的統計都是“數人頭”數出來(lái)的，所以更為真實(shí)，“上海人口在2015年出現下降，是個(gè)可以確認的事實(shí)”。

　　也有人試圖從別的數據中找到上海人口減少的奧秘。大數據咨詢(xún)機構數聯(lián)銘品首席經(jīng)濟學(xué)家陳沁發(fā)現，近5年上海每年的公共交通客運量的年增長(cháng)率都在2.1%到3.6%之間，只有2015年突然下降到年增長(cháng)0.9%，這表示上海的通勤人口增長(cháng)出現了停滯。這與以超級大城市繁忙面貌示人的上海形象似乎也并不相稱(chēng)。

　　哪些人走了？為什么走？

　　在這兩年由數據描繪的世界里，為什么GDP總量全國第一的上海好像突然“熄火”？雖然外界議論紛紛，但在上海決策層眼中，“目前的變化符合預期”。全國人大代表、上海市市長(cháng)楊雄3月6日在回答記者提問(wèn)時(shí)表示，常住人口降低源于產(chǎn)業(yè)結構調整造成了一部分勞動(dòng)力隨著(zhù)產(chǎn)業(yè)結構調整而遷移。

　　“我們連續對人口做抽樣調查，上海外來(lái)人口過(guò)去主要的就業(yè)方向是制造業(yè)、批發(fā)零售和房地產(chǎn)，這三個(gè)行業(yè)吸納的外來(lái)人口占到了總就業(yè)人口的70%以上，2014年從事工業(yè)的外來(lái)人口就達到60%，這個(gè)比例可能比許多人想象的還要高?！币晃粎⑴c上海人口普查的專(zhuān)業(yè)人士對《中國經(jīng)濟周刊》記者解釋。

　　“我為什么說(shuō)外來(lái)人口的運動(dòng)軌跡是貼合上海整個(gè)產(chǎn)業(yè)結構變化脈絡(luò )的？因為就算是人口總數還維持著(zhù)比較高的增長(cháng)時(shí)，上海中心城區尤其是核心幾個(gè)區的人口也是下降的，最開(kāi)始是制造業(yè)從中心城區外遷，人口增長(cháng)的重心就主要是集中在近郊和遠郊。而這幾年上海一直在推行‘騰籠換鳥(niǎo)’，沿海勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向內陸遷移，人口回流離開(kāi)上海也是合理的?！鄙鲜鋈耸咳缡欠治?。

　　根據陳沁列舉的數據，上海2015年6個(gè)重點(diǎn)行業(yè)的工業(yè)現價(jià)總產(chǎn)值低于2012年，而這幾乎都是產(chǎn)業(yè)工人最聚集的行業(yè)。比如石油和精細化工行業(yè)近三年間下降了15%、鋼鐵下降了26%，僅2014到2015年一年，石油和鋼鐵行業(yè)的總產(chǎn)值就分別下降了11%和20%。此外，去年上海建筑業(yè)竣工面積下降4.3%，意味著(zhù)建筑工人需求量萎縮，農業(yè)產(chǎn)值下降12.7%，“轉行”務(wù)農也不太現實(shí)。

　　“2012年上海進(jìn)行了一次流動(dòng)人口動(dòng)態(tài)監測調查，我們發(fā)現，上海從事制造業(yè)的外來(lái)人口只有6.9%最后轉行到批發(fā)零售、住宿餐飲和居民服務(wù)業(yè)，其他人始終從事制造業(yè)；而且這6.9%還是多年來(lái)的轉移存量，不是說(shuō)今年制造業(yè)裁員6.9%，這6.9%的原產(chǎn)業(yè)工人馬上就能轉移到其他行業(yè)去。所以在當年沒(méi)有足夠崗位吸納這些人口的情況下，他們只能選擇離開(kāi)上海?！?陳沁這樣分析。

　　上海財經(jīng)大學(xué)人口流動(dòng)與勞動(dòng)力市場(chǎng)研究中心主任陳媛媛也表示，上海出現這樣的負增長(cháng)與近年產(chǎn)業(yè)結構發(fā)生變化造成一部分人口外遷密不可分。

　　不過(guò)，相比北京、深圳的困難重重，上?？刂迫丝诘男Ч匀挥行┏鋈艘獗?，并不是單純產(chǎn)業(yè)轉移可以全盤(pán)解釋。一位不愿具名的上海統計局人士告訴《中國經(jīng)濟周刊》記者，另一個(gè)重要原因在于周邊城市群的截流效應，“北京周邊是‘環(huán)首都貧困帶’，深圳地理位置相對超然，上海周邊則環(huán)繞著(zhù)長(cháng)三角最富庶的城市群，南京、杭州、蘇州、寧波這些二線(xiàn)城市這幾年的快速發(fā)展使上海失去絕對的中心地位，也從一定程度上截流了涌入上海的外來(lái)人口數?！?/p>

　　另一方面，雖然目前并無(wú)細分數據顯示上海對于高端人才的吸引力也在下降，但上海生活成本高企已是不爭的事實(shí)。人力資源咨詢(xún)機構ECA國際的一項生活成本調查顯示，上海已經(jīng)躍升亞太地區外派人員生活成本最高的城市。

　　“守住常住人口規模底線(xiàn)”

　　人口減少對于上海究竟意味著(zhù)什么？是交通不再擁堵？是房?jì)r(jià)回歸理性？任何豐滿(mǎn)的設想都可以遭到現實(shí)一擊。在更多學(xué)者的理解中，人口變動(dòng)的負面信號可能會(huì )讓上海危大于機。

　　最直接的影響體現在勞動(dòng)力市場(chǎng)。按照上海人口年齡結構以及人口普查給出的從業(yè)人員比例，常住2415萬(wàn)人中，正在工作的人口有1341萬(wàn)人，約占總人口的55.5%。其中，本地戶(hù)籍的從業(yè)人員有635萬(wàn)人，外來(lái)戶(hù)籍的從業(yè)人員有706萬(wàn)人。也就是說(shuō)，本地戶(hù)籍人口有44%在工作，而外地戶(hù)籍人口有72%在工作。

　　“人口自然變動(dòng)持續負增長(cháng)，人口遷移又受?chē)栏窨刂?，使人口增長(cháng)呈‘封閉’特征的人口動(dòng)態(tài)，這將不可避免導致上海未來(lái)勞動(dòng)力不足，人口高齡化迅速發(fā)展，社會(huì )負擔日益加重，城市發(fā)展活力漸趨弱化?！睆偷┐髮W(xué)人口研究所所長(cháng)王桂新表達了他的擔憂(yōu)。

　　實(shí)際上，在一線(xiàn)城市中，上海人口變動(dòng)之所以出現這樣的負面信號也和自身活力欠缺的特征難以割裂?！吧虾Ｊ菄?、外企的樂(lè )園，小微企業(yè)、創(chuàng )業(yè)型企業(yè)遠遠少于北京、深圳，而且上海的房?jì)r(jià)高是剛性的，相比之下，深圳有4.2億平米違法建筑為緩沖，所以上海人口吸引力下降?！眲圆┤缡欠治?。

　　不可否認的是，由于長(cháng)期處于超低生育率狀態(tài)，如果再缺少了移民，上海戶(hù)籍勞動(dòng)年齡人口將出現負增長(cháng)和日益老化的現象，而青年人口的大量減少除了造成勞動(dòng)力資源萎縮外，還將加劇這座城市的活力不足和創(chuàng )新能力下降。有模型測算，2020年后，上海老齡人口占總人口比例將達到30%以上，老齡化將成為制約上海未來(lái)發(fā)展的一個(gè)重要因素。

　　王桂新建議，上海應該借鑒東京做法，破解人口難題。在他看來(lái)，東京面積僅為上海的34%，卻容納了上海90%以上的人口，人口密度達上海的2.65倍，但仍然在進(jìn)入21世紀后推出《東京構想2000》，大力促進(jìn)東京“都心”再生，進(jìn)一步擴增人口規模，上海應該仿效不少發(fā)達國家探討或實(shí)施“補充移民”，適度放開(kāi)長(cháng)期以來(lái)對外來(lái)人口入遷嚴格控制的關(guān)卡。

　　不過(guò)，人口是一個(gè)綜合難題，還必須考量城市本身的承載能力。在去年年底討論上?！笆濉币巹澋氖形珪?huì )上，“守住常住人口規模底線(xiàn)”被列為底線(xiàn)之首，并明確寫(xiě)進(jìn)規劃綱要之中，當時(shí)目標設定的是，到2020年上海的常住人口必須控制在2500萬(wàn)人以?xún)?。去?426萬(wàn)人的數字或許意味著(zhù)未來(lái)5年上海都將繼續控制人口增長(cháng)。（記者 勞佳迪）