浙江特色小鎮建設巡禮：用“特色”積聚發(fā)展要素

　　“特色小鎮”，去年以來(lái)國內媒體的熱詞。從近一年實(shí)踐看，浙江的效果初步顯現：截至目前，首批37個(gè)省級特色小鎮2015年新開(kāi)工建設項目431個(gè)，完成固定資產(chǎn)投資額480億元，新入駐企業(yè)3300家，引進(jìn)1.3萬(wàn)多人才，并帶來(lái)含金量較高的新增投資、新建項目和新增稅收。

　　轉型升級

　　特色小鎮成為抓手

　　“說(shuō)起諸暨市大唐鎮，知者甚少。但就是這樣一個(gè)小鎮，年產(chǎn)襪子占到世界七成，被稱(chēng)為‘國際襪都’?！闭憬兔⒁m業(yè)有限公司董事長(cháng)陳仁勇是織襪大軍中的一員。

　　曾經(jīng)，這些具有本地特色的“塊狀經(jīng)濟”，是推動(dòng)浙江發(fā)展的不二功臣。然而，經(jīng)濟步入新常態(tài)，這些產(chǎn)業(yè)也遭遇了新難題。假冒襪子滿(mǎn)天飛，5元錢(qián)買(mǎi)一公斤……產(chǎn)能過(guò)剩、低端襪子太多。雖是如此，起初靠“薄利多銷(xiāo)”，企業(yè)還能勉強支撐。然而，進(jìn)入經(jīng)濟增速放緩的新常態(tài)以來(lái)，整個(gè)“國際襪都”也遭遇瓶頸。處于經(jīng)濟“微笑曲線(xiàn)”底端，陳仁勇的生意便越來(lái)越難做。

　　大唐襪業(yè)的窘境，是浙江許多地區近年來(lái)“塊狀經(jīng)濟”的一個(gè)縮影。因為缺乏核心技術(shù)和響亮品牌，產(chǎn)業(yè)轉型升級滯后于市場(chǎng)升級和消費升級，導致有效供給不足和消費需求外溢。不少企業(yè)舉步維艱……

　　如何走出困境、保持浙江經(jīng)濟持續穩定發(fā)展？“建設特色小鎮，是經(jīng)濟新常態(tài)下加快區域創(chuàng )新發(fā)展的戰略選擇，也是推進(jìn)供給側結構性改革和新型城市化的有效路徑?！闭憬∥?、省政府做出了戰略抉擇?！斑@將有利于加快高端要素集聚、產(chǎn)業(yè)轉型升級和歷史文化傳承，推動(dòng)經(jīng)濟平穩健康發(fā)展和城鄉統籌發(fā)展?！闭憬l(fā)改委副主任翁建榮這樣詮釋。

　　發(fā)展理念

　　融合產(chǎn)業(yè)旅游文化社區功能

　　走進(jìn)嘉善縣甜蜜小鎮的巧克力工廠(chǎng)，仿佛走進(jìn)游樂(lè )園：工廠(chǎng)窗明幾凈，一群小朋友在參觀(guān)生產(chǎn)流程。工廠(chǎng)旁的房間內，有小朋友在親手制作蛋糕，奶油、可可粉涂得滿(mǎn)手滿(mǎn)臉。

　　巧克力市政廳獨具歐洲風(fēng)情，幾對戀人正拍攝婚紗照……“這就是坐落在嘉善縣大云鎮的甜蜜小鎮?！贝笤奇傛傞L(cháng)陸蕓邊走邊介紹。聽(tīng)她這么一說(shuō)，大家有點(diǎn)疑惑：為何鎮里又包含著(zhù)一個(gè)鎮？

　　陸蕓解釋道：特色小鎮不是行政區劃單元上的“鎮”，而是相對獨立于市區，有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內涵、旅游特色和一定社區功能的發(fā)展空間平臺。

　　徜徉小鎮，記者發(fā)現，小鎮的發(fā)展理念與產(chǎn)業(yè)園區、風(fēng)景區的“區”也有不同：以往，工廠(chǎng)僅是生產(chǎn)的地方，而甜蜜小鎮整合了“巧克力、溫泉、水鄉、花海、農莊、婚慶”等元素。以旅游集聚產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)支撐旅游，嘉善甜蜜小鎮作為有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內涵、旅游特色和一定社區功能的發(fā)展空間平臺，打破了原有單一的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，贏(yíng)得更多游客的青睞，獲得成倍收益。

　　產(chǎn)業(yè)定位

　　一鎮一業(yè)力求專(zhuān)而強

　　走進(jìn)位處吳越、南宋文化匯聚之地的杭州玉皇山南基金小鎮，北枕玉皇山、南抵錢(qián)塘江，基金小鎮的風(fēng)景之秀麗讓人艷羨。一座國內一流的私募基金特色小鎮正在崛起。

　　目前，玉皇山南基金小鎮已集聚各類(lèi)基金機構104家，包括敦和資產(chǎn)、賽伯樂(lè )投資、清科集團、聯(lián)創(chuàng )投資等國內知名投資機構，總管理資產(chǎn)規模超過(guò)500億元。

　　小鎮負責人介紹道：小鎮面積不大，產(chǎn)業(yè)定位“精且強”，主攻最有基礎、最有優(yōu)勢的基金產(chǎn)業(yè)。去年一年，園區企業(yè)實(shí)現營(yíng)業(yè)收入超過(guò)50億元，稅收近3億元?！霸诿绹?，有個(gè)格林尼治小鎮，掌管著(zhù)超過(guò)1500億美元的資本。我們希望通過(guò)5年努力，打造出中國版的‘格林尼治小鎮’?！睂τ谖磥?lái)發(fā)展，小鎮負責人信心滿(mǎn)滿(mǎn)。

　　位于嘉興市秀洲區的光伏小鎮，雖與基金小鎮發(fā)展定位不一樣，但同樣呈現生機勃勃的發(fā)展態(tài)勢：正圍繞著(zhù)“光伏概念”，以光伏發(fā)電和光伏制造為軸心，發(fā)展光伏服務(wù)和光伏旅游。而在湖州的美妝小鎮，正圍繞化妝品生產(chǎn)與研發(fā)建設全產(chǎn)業(yè)鏈……

　　建設特色小鎮，浙江的總體定位是依托最有基礎、最有特色、最具潛力的主導產(chǎn)業(yè)，聚焦支撐長(cháng)遠發(fā)展的信息經(jīng)濟、環(huán)保、健康、旅游、時(shí)尚、金融、高端裝備等七大產(chǎn)業(yè)以及茶葉、絲綢、黃酒、中藥、木雕、根雕、石刻、文房、青瓷、寶劍等歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)，力圖通過(guò)產(chǎn)業(yè)結構的高端化推動(dòng)浙江制造供給能力的提升，通過(guò)發(fā)展載體的升級推動(dòng)歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)煥發(fā)青春再創(chuàng )優(yōu)勢。

　　“特色小鎮力求‘一鎮一業(yè)’，每個(gè)小鎮只主攻最有基礎、最有優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)，不求‘大而全’，只求‘精且強’，著(zhù)力培育具有行業(yè)競爭力的‘單打冠軍’?！蔽探s表示：錯位發(fā)展的定位，讓每個(gè)小鎮都特色鮮明。

　　建設風(fēng)格

　　突出精致展現小而美

　　古樟、碼頭、老街、畫(huà)室……行走在古堰畫(huà)鄉小鎮，宛若在淡雅的山水畫(huà)中游走一般。這里沒(méi)有高樓大廈，建設中的小鎮保持著(zhù)原有建筑風(fēng)格。最有意蘊的還是“畫(huà)鄉”一條街“江濱古街”，臨水而建的街道一直保持著(zhù)明清的建筑風(fēng)格。在突出“精致”的理念指導下，古堰畫(huà)鄉在甌江邊煥然新生。

　　走進(jìn)平湖九龍山航空運動(dòng)小鎮，青山環(huán)抱、綠水環(huán)繞，登上山頂向東望去，廣闊大海盡收眼底。走進(jìn)航空運動(dòng)小鎮，道路大多較為曲折，車(chē)輛慢速行駛有漂移之感。

　　“直路雖好，但難免挖山、開(kāi)洞，會(huì )破壞環(huán)境?！逼胶懈笔虚L(cháng)蔡國平說(shuō)：航空運動(dòng)小鎮，不開(kāi)山、不攔水，依山勢而建，與自然融為一體，有清晰的界定規劃范圍和建設用地范圍。小鎮規劃面積3.45平方公里，骨架小，但“顏值”很高。小鎮建設會(huì )根據地形地貌做好整體規劃和形象設計，保護好自然生態(tài)環(huán)境。山路蜿蜒，其實(shí)也是小鎮的一個(gè)風(fēng)格，有其獨特味道。

　　“特色小鎮的建設形態(tài)很重要。尤其是現代社會(huì )，美好的事物、美麗的環(huán)境都能轉化為很強的生產(chǎn)力。我們力求精致展現‘小而美’?！辈虈秸f(shuō)：“小鎮的建設風(fēng)格突出‘一鎮一風(fēng)格’。所有特色小鎮要建成3A級景區，旅游產(chǎn)業(yè)特色小鎮需達到5A級景區標準。原則上特色小鎮不新建高樓大廈?！?/p>

　　運營(yíng)機制

　　企業(yè)主體市場(chǎng)運作政府引導

　　翻開(kāi)第一批特色小鎮創(chuàng )建名錄，舟山市暫時(shí)無(wú)緣首批名單，省會(huì )杭州則以9個(gè)名額居首。建設特色小鎮，浙江并沒(méi)有搞地域平均，而是成熟一個(gè)公布一個(gè)。翁建榮表示：特色小鎮選擇的標準，主要看特色小鎮是否成熟，是否符合省里指導意見(jiàn)的要求。

　　除了準入機制嚴格，在建設方面，浙江按照“企業(yè)主體、市場(chǎng)運作、政府引導”方式，充分發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用。政府則有著(zhù)很清晰的權利邊界：當好“店小二”，做好“基礎設施配套、資源要素保障”等服務(wù)。

　　2016年初，安吉天使小鎮成功入圍第二批省級特色小鎮創(chuàng )建名單。眼下，IMAX“華夏瑰寶”、濱水度假區等項目的啟動(dòng)工作已擺上安吉“案頭”，旅游集散中心建設和招商等工作相繼展開(kāi)。

　　“從2015年至2017年這3年里，天使小鎮計劃累計完成59億元投資?！?安吉縣縣長(cháng)沈銘權介紹說(shuō)。

　　“天使小鎮資金投入如此巨大，建設資金從哪里來(lái)呢？”記者問(wèn)道?！疤焓剐℃傊械奶焓箻?lè )園休閑度假綜合園區，主要由浙江銀潤休閑旅游開(kāi)發(fā)有限公司和安吉縣城市建設投資集團有限公司負責投資?！鄙蜚憴啾硎?，小鎮建設，企業(yè)和當地居民是開(kāi)發(fā)建設的主體。

　　為去除“爭個(gè)帽子睡大覺(jué)”風(fēng)氣，浙江將“實(shí)績(jì)”作為唯一考核標準。對如期完成年度規劃目標任務(wù)的特色小鎮，省里按實(shí)際使用建設用地指標的50%給予配套獎勵，對3年未達到規劃目標任務(wù)的，加倍倒扣獎勵指標。安吉縣發(fā)改委主任趙懷君坦言：“這對我們而言壓力很大，埋頭苦干已成一致?tīng)顟B(tài)?！?/p>

　　2016年1月29日，浙江省級特色小鎮第二批創(chuàng )建名單正式出爐，42個(gè)小鎮入圍第二批名單。根據規劃，未來(lái)3年浙江將重點(diǎn)培育100個(gè)特色小鎮。如今，形態(tài)上“小而美”、功能上“有機合”、產(chǎn)業(yè)上“專(zhuān)而強”、機制上“新而活”的特色小鎮，正逐步成為浙江穩增長(cháng)、調結構、強創(chuàng )新的重要載體。

記者　王慧敏　方敏