聚焦北京解決“大城市病”破局之變:中心城區疏解15%人口

　　新華網(wǎng)北京７月１２日電（“新華視點(diǎn)”記者 烏夢(mèng)達、孔祥鑫）１１日閉幕的中共北京市委十一屆七次全會(huì )表決通過(guò)了《中共北京市委北京市人民政府關(guān)于貫徹＜京津冀協(xié)同發(fā)展規劃綱要＞的意見(jiàn)》。其中，涉及京津冀協(xié)同發(fā)展的一些重磅信息首次向社會(huì )披露：北京將聚焦通州，加快市行政副中心的規劃建設，在２０１７年取得明顯成效；“控”與“疏”雙管齊下，嚴控新增人口，２０２０年人口控制在２３００萬(wàn)以?xún)?，中心城區力爭疏解１５％人口……

　　專(zhuān)家表示，將北京從單中心模式變?yōu)槎嘀行哪Ｊ?，解決人口擁擠、交通擁堵、公共資源緊張等“大城市病”的困擾，是政府和社會(huì )近年來(lái)達成的共識。但作為首都，北京的城市規劃和建設變化敏感而復雜。此次會(huì )議透露的信息意味著(zhù)，北京真正在功能疏解方面實(shí)現歷史性破局。

　　焦點(diǎn)一：如何把功能疏解出去？建設通州行政副中心以政府帶動(dòng)企事業(yè)單位外遷

　?。保比臻]幕的北京市委全會(huì )提出，北京將聚焦通州，加快市行政副中心的規劃建設，在２０１７年取得明顯成效。坊間傳說(shuō)多時(shí)的將通州建成行政副中心之舉，終于塵埃落定。

　　一些專(zhuān)家指出，行政副中心的遷移，是北京落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展規劃、破解首都大城市病、實(shí)現功能疏解的關(guān)鍵和標志性動(dòng)作。

　　中國城市規劃學(xué)會(huì )華南城市規劃院院長(cháng)胡剛表示，這是落實(shí)好中央對北京政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng )新中心“四個(gè)中心”定位的務(wù)實(shí)之舉。將政府的部分行政功能從過(guò)度擁擠的中心城區疏解出來(lái)，不僅能夠通過(guò)資源和服務(wù)的流動(dòng)，帶動(dòng)遠郊新的副中心真正建設起來(lái)；同時(shí)，在涉及巨大利益調整的疏解問(wèn)題上，政府率先帶頭，也會(huì )給央企、事業(yè)單位等起到表率和帶動(dòng)作用。

　　北京市社會(huì )科學(xué)院副院長(cháng)趙弘表示，建設行政副中心要認真總結北京中心城發(fā)展的經(jīng)驗教訓，一是進(jìn)行前瞻性規劃，把軌道交通建設提早謀劃，做到規劃引領(lǐng)人口產(chǎn)業(yè)布局，防止在副中心“攤大餅”，要留下永久的農田、綠地，預防新的“城市病”，而不是等人來(lái)了資源到了再建設；二是盡快疏解北京公共服務(wù)資源，增強副中心服務(wù)能力，爭取在２０１７年取得明顯的進(jìn)展；三是按照跨區域的戰略思路，謀劃通州副中心與燕郊、大廠(chǎng)、香河、武清、寶坻等河北和天津區縣的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。用一張藍圖，把通州打造成京津冀協(xié)同發(fā)展的先行區、先導區。

　　此外，專(zhuān)家認為，要警惕房?jì)r(jià)先行炒作，影響整體大局。近期，通州不少樓盤(pán)單價(jià)已經(jīng)從原來(lái)的２．５萬(wàn)元左右漲至３萬(wàn)元以上，燕郊近期有樓盤(pán)已經(jīng)漲到單價(jià)１．８萬(wàn)元。１２日，記者致電通州和毗鄰的河北燕郊、大廠(chǎng)多個(gè)售樓處，均被告知目前“預售暫?！?，稱(chēng)“接下來(lái)售價(jià)肯定要上漲，具體漲幅開(kāi)發(fā)商還在研究”。

　　國際金融論壇城鎮化研究中心主任易鵬表示，京津冀協(xié)同發(fā)展對北京周邊的衛星城市房?jì)r(jià)肯定會(huì )有一定的上漲帶動(dòng)，但如果過(guò)度炒作上漲預期，把協(xié)同發(fā)展異化成借北京疏解大搞房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，會(huì )導致要素難以流動(dòng)，削弱產(chǎn)業(yè)轉移和人口流動(dòng)的動(dòng)力，又建成新的“睡城”，缺乏持續長(cháng)遠發(fā)展動(dòng)力。

　　焦點(diǎn)二：如何把人口疏解出去？產(chǎn)業(yè)、教育、醫療資源向外疏解引導

　　北京市委全會(huì )表示，規劃綱要中明確了２３００萬(wàn)的人口控制目標，這是我們必須堅決守住的底線(xiàn)。為此，北京將加大“以業(yè)控人”“以房管人”力度，城六區爭取下降１５％左右，使人口資源環(huán)境與首都城市戰略地位相協(xié)調，讓市民的工作和生活更加便利。

　　事實(shí)上，近年來(lái)，盡管北京采取了全國最嚴格的落戶(hù)政策，但從２０００年到２０１３年，常住人口仍增加８５７萬(wàn)人，年均增長(cháng)超過(guò)６０萬(wàn)人。２０１４年末，北京市常住人口２１５１．６萬(wàn)人。專(zhuān)家指出，如果嚴守底線(xiàn)，在５年多的時(shí)間內，北京還有不到１５０萬(wàn)人的增長(cháng)空間，換算下來(lái)，每年不到２５萬(wàn)人。

　　趙弘表示，人口過(guò)多是“大城市病”的核心表現，尤其在北京這樣的缺水城市，地下水超采嚴重，通過(guò)南水北調依然不能解決北京的用水矛盾，要考慮“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”，防止人口規模失控。

　　中國社會(huì )科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所研究員劉治彥表示，人口疏解是首都功能疏解的核心和敏感問(wèn)題，光靠戶(hù)籍制度和行政限制調節行不通，必須從城市功能設置這一源頭進(jìn)行引導。只有通過(guò)產(chǎn)業(yè)、醫療、教育資源的對外擴張，讓住在北京郊區的人可以方便地就業(yè)、上學(xué)、就醫，才能吸引人們外遷。

　　目前，北京在產(chǎn)業(yè)限制目錄、城市改造方面正在加大力度。２０１４年，北京市已關(guān)停退出一般制造業(yè)和污染企業(yè)３９２家，搭建了３０個(gè)產(chǎn)業(yè)疏解合作平臺，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉移疏解項目５３個(gè)，拆除中心城商品交易市場(chǎng)３６個(gè)。西直河石材市場(chǎng)、動(dòng)批市場(chǎng)等具有標志性意義的產(chǎn)業(yè)已經(jīng)陸續開(kāi)始搬遷，３月２０日，長(cháng)安街上的最后一根煙囪——國華北京熱電廠(chǎng)熄火，全年還將再調整３００家一般制造業(yè)和污染企業(yè)。

　　除此之外，一些中心城區內的教育、醫療等公共服務(wù)業(yè)也在控制規模。東、西城區已嚴禁再增加醫療機構床位數量，位于二環(huán)的天壇醫院將整體搬遷至豐臺，而位于河北燕郊的燕達醫院與北京天壇醫院簽署協(xié)議共建京東地區最大的腦科中心。同時(shí)，不少高校也在北京遠郊和河北等地建設新校區，中央民族大學(xué)、北京中醫藥大學(xué)等都在良鄉建設本科新校區，北京化工大學(xué)的秦皇島校區也即將啟動(dòng)開(kāi)工建設。

　　焦點(diǎn)三：如何破除行政區劃“一畝三分地”？一體化不能“甩包袱”

　　“有的地方在前一天開(kāi)會(huì )時(shí)還討論要疏解人口，第二天又討論怎么發(fā)展產(chǎn)業(yè)，鋪攤子?！北本┦谐鞘幸巹澰O計研究院副總工高揚表示，這種思路還沒(méi)有擺脫對傳統產(chǎn)業(yè)的依賴(lài)，一方面經(jīng)濟發(fā)展要以人造城，以業(yè)興城，另一方面人口臃腫又不得不因城限人。

　　專(zhuān)家指出，無(wú)論是行政副中心建設、人口調控還是京津冀交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護、產(chǎn)業(yè)升級轉移建設，要落實(shí)好目標，最關(guān)鍵的是如何打破既有“一畝三分地”的行政區劃，調動(dòng)各方積極性，讓協(xié)同真正見(jiàn)實(shí)效而不流于口號。京津冀一體化不能變成北京向天津、河北兩地“甩包袱”的行為。非首都核心功能并不等于落后的產(chǎn)業(yè)和功能，一些高端的非服務(wù)首都的行業(yè)和企業(yè)都可以與天津、河北實(shí)現有序對接，相關(guān)部門(mén)在執行中要敢于“舍棄”。

　　北京市委主要負責人表示，在經(jīng)濟發(fā)展問(wèn)題上，我們的確存在“一畝三分地”的思維定式，有聚集資源求增長(cháng)的路徑依賴(lài)，尤其是一想到增速、就業(yè)、財政收入等現實(shí)問(wèn)題，就自覺(jué)不自覺(jué)地對如何發(fā)揮首都優(yōu)勢促進(jìn)北京發(fā)展考慮多了一點(diǎn)，而對怎樣更好地服從和服務(wù)于首都功能的特定要求考慮少了一些，思想深處確實(shí)有求增長(cháng)的情結和舍不得的糾結。

　　北京市發(fā)展改革委和經(jīng)信委介紹，２０１４年北京通過(guò)新增產(chǎn)業(yè)禁止和工業(yè)污染行業(yè)、生產(chǎn)工藝調整退出及設備淘汰目錄，全市范圍內限制或禁止建材、造紙、紡織等一般制造業(yè)，燃煤發(fā)電，區域性物流基地等；包括東城區和西城區在內的核心區還要額外禁止建筑業(yè)、批發(fā)業(yè)，禁止新建和擴建高等學(xué)校、大型醫院等。對于淘汰污染企業(yè)，也從“號召”變成“強制”。

　　北京市發(fā)展改革委相關(guān)負責人介紹，這些做法，都體現了北京“做減法”態(tài)度之堅決。

　　而對于承接轉移一方的河北，２０１４年從京津兩市引進(jìn)資金３７５７億元，占引進(jìn)省外資金總量的５１％。

　　專(zhuān)家指出，要真正打破“一畝三分地”，還應在兩方面加強突破。北京師范大學(xué)資源學(xué)院教授王玉海表示，應該以產(chǎn)業(yè)地域集群為載體來(lái)推進(jìn)京津冀的產(chǎn)業(yè)轉移橋梁：研發(fā)可以放在北京，但生產(chǎn)制造和銷(xiāo)售都轉移出去，由此而來(lái)的稅收分享機制下一步也要突破。如果沒(méi)有利益共享機制，稅收都在轉出地，轉移地只解決了就業(yè)，稅收很少，會(huì )導致各地競爭大于合作。

　　此外，專(zhuān)家指出，京津冀協(xié)同發(fā)展，高考、退休保障、醫療異地結算等民生工程應當先行破解。