不動(dòng)產(chǎn)統一登記能否承載太多公眾期待

????1月11日，在2014年全國國土資源工作會(huì )議上，國土資源部(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“國土部”)副部長(cháng)徐德明表示，要盡快協(xié)調有關(guān)部門(mén)，建立部際聯(lián)席會(huì )議制度，加快組建不動(dòng)產(chǎn)登記局，機構人員要到位，加強工作支撐。

????徐德明指出，不動(dòng)產(chǎn)統一登記是國土資源管理的一項新職能。建立實(shí)施以土地為核心的不動(dòng)產(chǎn)統一登記制度，是中國產(chǎn)權管理體制機制的重大改革?！爱斍?，統一登記機構、統一登記依據、統一登記簿證、統一登記信息平臺，要逐個(gè)落實(shí)到。重點(diǎn)是作好不動(dòng)產(chǎn)統一登記的頂層設計，制度安排?！?/p>

????據介紹，有關(guān)部門(mén)將建立統一登記信息平臺，制定統一登記簿證。逐步以全國土地登記信息動(dòng)態(tài)監管查詢(xún)系統為基礎，推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)統一登記信息管理基礎平臺和查詢(xún)服務(wù)系統建設。

????在文書(shū)簿證方面，徐德明稱(chēng)，將抓緊制定統一的登記簿和證書(shū)等登記文書(shū)，研究編制不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權產(chǎn)籍調查規程和相關(guān)標準。

????從2013年3月中旬十二屆全國人大一次會(huì )議通過(guò)《國務(wù)院機構改革和職能轉變方案》中提出建立統一的不動(dòng)產(chǎn)登記制度，到2013年3月26日國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于實(shí)施國務(wù)院機構改革和職能轉變方案任務(wù)分工的通知》中提出明確時(shí)間表，2014年6月底之前出臺《不動(dòng)產(chǎn)統一登記條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)，再到2013年11月20日召開(kāi)的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議決定在中央層面，由國土部負責指導監督全國土地、房屋、草原、林地、海域等不動(dòng)產(chǎn)統一登記職責，這一制度建立的每一步都引起社會(huì )各界的高度關(guān)注。

????記者注意到，公眾對于建立不動(dòng)產(chǎn)統一登記制度產(chǎn)生的效果大致有這些解讀：房屋和土地統一登記了，立竿見(jiàn)影就會(huì )產(chǎn)生諸多驚人效果，“公眾可輕松查到名人、富人和官員的房產(chǎn)及交易情況”、“房?jì)r(jià)馬上會(huì )跌”、“官員中會(huì )出現一波房產(chǎn)拋售潮”、“馬上要在全國范圍內征收房產(chǎn)稅了”……

????就在2013年11月20日國務(wù)院常務(wù)會(huì )議召開(kāi)的第二天，地產(chǎn)界大腕潘石屹在微博上表示，這是個(gè)好制度，實(shí)行不動(dòng)產(chǎn)統一登記，房?jì)r(jià)馬上就會(huì )下降。

????物權法學(xué)者較為一致的觀(guān)點(diǎn)是，將不動(dòng)產(chǎn)登記統一到一個(gè)部門(mén)是我國不動(dòng)產(chǎn)登記制度的重大突破。實(shí)現不動(dòng)產(chǎn)統一登記，確認不動(dòng)產(chǎn)的產(chǎn)權歸屬，是市場(chǎng)經(jīng)濟的基礎制度之一，對建設現代市場(chǎng)體系，保護公民合法財產(chǎn)權，提高政府治理效率，建立統一的不動(dòng)產(chǎn)信息查詢(xún)系統意義重大，這項制度建立的目的與調控房?jì)r(jià)、征收房產(chǎn)稅、反腐無(wú)關(guān)。

????清華大學(xué)法學(xué)院副教授程嘯對中國青年報記者表示，建立統一的不動(dòng)產(chǎn)登記制度是《物權法》中的規定，但是只確定了原則，沒(méi)有具體的操作方案。推行不動(dòng)產(chǎn)統一登記，主要是為不動(dòng)產(chǎn)交易提供法律保障，基于市場(chǎng)經(jīng)濟的需求，提高交易效率，保證交易安全?！皩ζ胀ò傩諄?lái)說(shuō)，不動(dòng)產(chǎn)登記中與自己關(guān)系最密切的就是，買(mǎi)房后到房屋登記機構辦理房屋的過(guò)戶(hù)登記并領(lǐng)取房產(chǎn)證的環(huán)節，只有完成了通過(guò)不動(dòng)產(chǎn)登記這個(gè)環(huán)節，在法律意義上買(mǎi)方才真正取得了房屋的所有權，其利益才有了穩固的保障，這對于不動(dòng)產(chǎn)所有人來(lái)說(shuō)，是非常關(guān)鍵的?！?/p>

????中國社會(huì )科學(xué)院經(jīng)濟所研究員汪麗娜對中國青年報記者表示，“不動(dòng)產(chǎn)統一登記制度難以承載平抑房?jì)r(jià)的作用，房?jì)r(jià)升降主要受供需關(guān)系影響，與房屋、土地等產(chǎn)權統一登記沒(méi)有必然聯(lián)系?！?/p>

????很多公眾認為這一制度的建立是要為全國范圍內征收房產(chǎn)稅創(chuàng )造條件。中國社會(huì )科學(xué)院農村所研究員王小映表示，不動(dòng)產(chǎn)統一登記有利于房地產(chǎn)稅制建設，確實(shí)為房地產(chǎn)保有環(huán)節的征稅創(chuàng )造了條件，但是，這種市場(chǎng)經(jīng)濟的基礎設施建設，并不意味著(zhù)一定會(huì )對房地產(chǎn)市場(chǎng)產(chǎn)生影響，不宜過(guò)度解讀。

????汪麗娜認為，十八屆三中全會(huì )通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中提出，加快房地產(chǎn)稅立法并適時(shí)推進(jìn)改革，“不是房產(chǎn)稅這個(gè)單一稅種，是一個(gè)完整的與房產(chǎn)、土地有關(guān)的所有稅收體系，而且，征收房產(chǎn)稅要面對很多很復雜的情況，比如房產(chǎn)性質(zhì)、面積，屬于第幾套房等，要在全國范圍內征收絕對不是一件很容易的事?！?/p>

????在她看來(lái)，統一不動(dòng)產(chǎn)登記，建立全國統一的不動(dòng)產(chǎn)登記查詢(xún)系統確實(shí)可以為未來(lái)征收房地產(chǎn)稅提供技術(shù)支撐，不動(dòng)產(chǎn)登記機構遠未實(shí)現全國聯(lián)網(wǎng)，甚至在一些地區，同一行政區內部都做不到完全互聯(lián)互通，有些地區的住房信息還是紙質(zhì)檔案。在這種情況下，房地產(chǎn)市場(chǎng)調控、監管的科學(xué)決策和精準執行都會(huì )打折扣，這也是為什么《國務(wù)院機構改革和職能轉變方案》將統一不動(dòng)產(chǎn)登記作為“基礎性制度建設”工作。

????在不動(dòng)產(chǎn)統一登記制度從決策到開(kāi)始著(zhù)手建立過(guò)程中，始終有一個(gè)觀(guān)點(diǎn)是，這項制度的建立有助于反腐，而且很多人提出“各地出現了公職人員拋售房產(chǎn)”的現象。

????汪麗娜認為，這種說(shuō)法缺乏真實(shí)可信的數據支撐，“實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統一登記可能給擁有多套房產(chǎn)的人帶來(lái)心理壓力，感覺(jué)我的房產(chǎn)得登記了，有多少房產(chǎn)要被別人知道了，但是，在建立起成熟的不動(dòng)產(chǎn)統一登記制度的國家，即使是國家公職人員擁有的不動(dòng)產(chǎn)，除了產(chǎn)權所有者和要進(jìn)行產(chǎn)權交易的利害關(guān)系人，也不能隨意運用不動(dòng)產(chǎn)信息系統查詢(xún)某人名下的不動(dòng)產(chǎn)情況?！?/p>

????程嘯認為，真正的法治國家要限制公權、保護私權，即使一個(gè)公職人員及其家人有很多房產(chǎn)，也不能搞有罪推定，認為這些財產(chǎn)都是通過(guò)不合法的手段獲取的，而且從目前的制度設計層面上看，即便允許任何人查詢(xún)不動(dòng)產(chǎn)登記資料也無(wú)法反腐。

????“在我國法律框架下，不動(dòng)產(chǎn)登記與否是自愿的，不是強制的，只是法律規定，如果不登記，就不會(huì )產(chǎn)生物權變動(dòng)的民事法律后果。如果非要說(shuō)這是一種強制的話(huà)，也只是民事意義上的強制，而非行政法更非刑法上的強制，也就是說(shuō)，法律不能也不應規定當事人如果不辦不動(dòng)產(chǎn)登記，就要加以處罰?！背虈[說(shuō)，“有貪腐行為的官員用非法所得購買(mǎi)房屋后，完全可以不辦登記，就算辦登記，也可以登記在他人的名下，或者如同‘房姐’那樣以違法方式取得多個(gè)身份證、戶(hù)口本，來(lái)辦理登記。對于這些公安機關(guān)辦出來(lái)的真的‘假身份證、假戶(hù)口本’，不動(dòng)產(chǎn)登記機構只能進(jìn)行形式審查，無(wú)法進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查，根本無(wú)法查驗真偽，這種情況下，只靠單獨一個(gè)登記制度如何反腐？”(記者 王亦君)