衛計委：“單獨兩孩”為“普遍兩孩”探路

??　昨日，十二屆全國人大常委會(huì )第六次會(huì )議審議國務(wù)院《關(guān)于調整完善生育政策的決議(草案)》。國家衛生和計劃生育委員會(huì )主任李斌代表國務(wù)院作說(shuō)明時(shí)表示，實(shí)施單獨兩孩政策后，今后一個(gè)時(shí)期，出生人口將適當增加，2015年總人口在13.8億人以?xún)?，但不?huì )超過(guò)13.9億人的“十二五”規劃控制目標，也不會(huì )突破國家人口發(fā)展遠景規劃目標。

????據新華社報道，國家衛生計生委計劃生育基層指導司司長(cháng)楊文莊23日表示，目前各地正在為啟動(dòng)“單獨兩孩”政策積極努力，預計部分省份明年一季度可以實(shí)施。

????楊文莊說(shuō)，各地人口計生部門(mén)正在組織開(kāi)展摸底調查，以全面摸清單獨夫婦及其生育子女情況的底數，做好人口形勢、計劃生育工作基礎以及政策實(shí)施風(fēng)險的評估工作，以及相關(guān)配套政策的完善。下一步，將由省級人大或其常委會(huì )通過(guò)修訂人口與計劃生育條例或作出專(zhuān)門(mén)規定的方式，依法實(shí)施單獨兩孩政策。

????他說(shuō)，國家衛生計生委將指導地方進(jìn)一步加強基層基礎工作，加強計生技術(shù)服務(wù)機構、婦幼保健機構建設，全面開(kāi)展免費孕前優(yōu)生健康檢查工作。各地相關(guān)機構將注重為符合政策的高齡夫婦提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，降低高齡產(chǎn)婦懷孕分娩的風(fēng)險。

????另?yè)胍晥蟮?，衛計委相關(guān)負責人稱(chēng)，明年第一季度，符合政策的夫婦，只需一方戶(hù)口所在省實(shí)施“單獨兩孩”政策，就可申請再生育。夫婦倆可以帶戶(hù)口本、身份證、結婚證和獨生子女父母光榮證等材料，到街道鄉鎮計生辦申請。

????【焦點(diǎn)1】

????生育政策如何調整？

????各地人大把關(guān)“單獨兩孩政策”

????此前，我國一些地區已啟動(dòng)“兩孩政策”等不同的生育政策。例如河北、山西等地規定，農村夫婦生育第一個(gè)孩子為女孩的，可以再生育一個(gè)孩子。海南、云南、青海、寧夏、新疆等5省區規定，農村居民可生育兩個(gè)孩子。

????《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》則提出，啟動(dòng)實(shí)施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策。該政策如何跟上述地方生育政策銜接？

????李斌表示，各地首先應評估政策實(shí)施風(fēng)險，“各地要遵循經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和人口發(fā)展的客觀(guān)規律，從實(shí)際出發(fā)，認真做好人口形勢、計劃生育工作基礎以及政策實(shí)施風(fēng)險的評估工作”。

????之后，各地的單獨兩孩政策必須經(jīng)由省級人大或其常委會(huì )把關(guān)，“由省級人大或其常委會(huì )通過(guò)修訂人口與計劃生育條例或作出專(zhuān)門(mén)規定的方式，依法實(shí)施單獨兩孩政策”。

????李斌強調，單獨兩孩政策實(shí)施同時(shí)，必須堅持計劃生育基本國策，“黨政‘一把手’親自抓、負總責，加大對計劃生育家庭獎勵扶助的力度，引導群眾自覺(jué)實(shí)行計劃生育。依法查處違法生育行為”；“各級人民代表大會(huì )及其常委會(huì )要加強對人口與計劃生育法律法規和本決議實(shí)施情況的監督檢查”。

????【焦點(diǎn)2】

????為何調整生育政策？

????維持現狀總人口將快速減少

????為什么調整現行生育政策，作出“單獨兩孩”決策？

????李斌解讀稱(chēng)，主要出于兩方面原因：低生育水平穩中趨降，20世紀90年代初，我國婦女總和生育率降到更替水平以下，目前為1.5～1.6，如果維持現行生育政策，總和生育率將繼續下降，總人口在達到峰值后將快速減少，影響人口長(cháng)期均衡發(fā)展。人口結構性問(wèn)題也日益突出，2012年，勞動(dòng)年齡人口開(kāi)始減少，比上年減少345萬(wàn)人，2023年以后，年均減少約800萬(wàn)人，人口老齡化速度加快，本世紀30年代初達到4億，占總人口的比例將從目前的1/7提高到1/4。出生人口性別比長(cháng)期偏高，近20年來(lái)一直在115以上，2012年仍高達117.7。

????為防止這些問(wèn)題，據李斌介紹，自2008年起，原國家人口計生委啟動(dòng)調整完善生育政策的研究和準備工作，組織開(kāi)展了一系列基礎性調查研究，進(jìn)行了多方案的比選，征求了多部門(mén)的意見(jiàn)。今年三月以來(lái)，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議、中央政治局常委會(huì )、中央政治局會(huì )議先后專(zhuān)題討論了調整完善生育政策工作。

????李斌說(shuō)，當前，我國低生育水平長(cháng)期穩定，勞動(dòng)力資源比較豐富，社會(huì )撫養負擔較輕，調整完善生育政策條件成熟、時(shí)機有利。

????【焦點(diǎn)3】

????調整后會(huì )有哪些影響？

????不會(huì )對教衛就業(yè)造成大壓力

????不少人曾擔心，單獨兩孩政策實(shí)施后，會(huì )引發(fā)生育高潮？繼而對教育、衛生、就業(yè)等造成影響？李斌表示，預計政策調整后，今后一個(gè)時(shí)期，出生人口將適當增加。但至2015年，總人口將在13.8億人以?xún)?，不?huì )超過(guò)13.9億人的“十二五”規劃控制目標，也不會(huì )突破國家人口發(fā)展遠景規劃目標。

????李斌強調說(shuō)，我國糧食安全以及基本公共服務(wù)資源配置規劃，均是以2020年總人口14.3億人、2033年前后總人口達到峰值15億人左右作為基數制定的。因此，實(shí)施單獨兩孩政策，不會(huì )對我國糧食安全以及教育、衛生、就業(yè)等基本公共服務(wù)造成大的壓力。

????李斌認為，實(shí)施單獨兩孩政策，“可以為今后進(jìn)一步調整完善生育政策，逐步實(shí)現城鄉、區域、民族間生育政策的基本統一積累經(jīng)驗，創(chuàng )造條件”。

????【釋疑】1

????調整計生政策為何要經(jīng)人大審議？

????“是依法治國的要求”

????三中全會(huì )《決定》，提出了“單獨兩孩”政策，要求“啟動(dòng)實(shí)施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策，逐步調整完善生育政策，促進(jìn)人口長(cháng)期均衡發(fā)展”。

????人口學(xué)家、北京大學(xué)社會(huì )學(xué)系教授陸杰華表示，在上述前提下，單獨兩孩政策的實(shí)施，必須通過(guò)人大審議，“這是必須走的法律程序，是依法治國的要求?！彼f(shuō)，2001年12月29日的第九屆全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第二十五次會(huì )議，審議通過(guò)了人口與計劃生育法，其中提出，“我國是人口眾多的國家，實(shí)行計劃生育是國家的基本國策”。具體辦法由省、自治區、直轄市人民代表大會(huì )或者其常務(wù)委員會(huì )規定。因此，如果對現行的計劃生育這一國策作出調整，那么為何調整、如何調整、調整將帶來(lái)什么影響，國務(wù)院必須向全國人大常委會(huì )報告，由全國人大常委會(huì )審議。

????【釋疑】2

????計劃生育基本國策會(huì )有變化嗎？

????“仍堅持計生基本國策”

????三中全會(huì )《決定》提出“單獨兩孩”政策前，強調“堅持計劃生育的基本國策”。昨日，國家衛生和計劃生育委員會(huì )主任李斌向全國人大常委會(huì )作報告時(shí)，也屢次強調“堅持計劃生育的基本國策”。從提倡生一個(gè)孩子變?yōu)椤皢为殐珊ⅰ?，“堅持計劃生育的基本國策”?huì )有變化嗎？

????“計劃生育基本國策的內涵，會(huì )隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展形勢、人口發(fā)展規律而變化?！比丝趯W(xué)家、北京大學(xué)社會(huì )學(xué)系教授陸杰華表示，提倡“一對夫婦生一個(gè)孩子”是計劃生育基本國策的內涵；目前的“單獨兩孩”政策也是計劃生育基本國策的內涵，“計劃生育基本國策的內涵，會(huì )隨著(zhù)國情、社情的變化而不斷調整?！?/p>

????A10版-A11版采寫(xiě)(除署名外)/新京報記者 王姝