貴陽(yáng)拆違調查：百余城管遭千人對抗 扮村民逃走

????10月12日，貴陽(yáng)觀(guān)山湖區組織2671人拆除違章建筑。這場(chǎng)大規?！安疬`”，因事后被查出有837名學(xué)生參與而引起廣泛關(guān)注。

????從去年起，貴陽(yáng)興起“拆違風(fēng)暴”。這其中，政府將安保服務(wù)外包給保安公司，有保安公司再低價(jià)雇傭學(xué)生。

????“拆違風(fēng)暴”背后，是拆遷戶(hù)違規“種房”與“拆違”的較量。巨大利益誘惑下，村民大量違建，出賣(mài)“戶(hù)頭”，及至暴力抗法；城管執法人員不足，又背負大量“拆違”任務(wù)。

????專(zhuān)家指出，地方政府在城市規劃時(shí)應有超前意識，不要有了項目再規劃、拆遷。在征地“拆違”時(shí)可引入公眾參與，以民主的方式解決。

????10月12日早晨7點(diǎn)，貴陽(yáng)市觀(guān)山湖區上鋪村空山壩村民梁斌(化名)被屋外嘈雜人聲和挖機聲吵醒。他家百米之外，黑壓壓一片人，陣勢巨大，“像開(kāi)演唱會(huì )”。此外，還有5輛挖機正笨拙地向前開(kāi)進(jìn)。

????梁斌看到，鄰近空山壩的滬昆高速護欄被打開(kāi)一個(gè)口子，“拆違”隊伍及車(chē)輛均是從那兒直接進(jìn)村。

????拆違隊伍有“城管、消防、保安”。他們以數百人為單位，肩并肩組成“人墻”將要拆除的房子圍起來(lái)，“人墻”離房子50-100米。在進(jìn)屋檢查確定沒(méi)有人和物后，挖機開(kāi)進(jìn)。

????大量村民聚集在“拆違”現場(chǎng)，每當房子被挖機推倒，圍觀(guān)的村民們就發(fā)出“啊哦”的長(cháng)長(cháng)的聲音。

????梁斌等多位村民發(fā)現，拆違隊伍中部分人一臉稚嫩，有人還以拆除的房子為背景拍照，或者追逐打鬧。

????事后，這場(chǎng)出動(dòng)2671人拆除違建的行動(dòng)，被證實(shí)有837名高校和職業(yè)學(xué)校學(xué)生參與。他們被保安公司以每天約80元的價(jià)錢(qián)雇傭，負責維持現場(chǎng)秩序。

????5個(gè)月9次大拆違

????觀(guān)山湖區9次拆違均組織2000人以上，今年7月那次達4000人，貴陽(yáng)拆違被稱(chēng)“雷霆手段”

????據公開(kāi)報道，在貴陽(yáng)，類(lèi)似出動(dòng)2000多人的“拆違”行動(dòng)很常見(jiàn)。

????今年5月底至9月底，作為有大量基礎設施、軌道交通建設項目的觀(guān)山湖區，至少組織過(guò)9次2000人以上的“拆違”行動(dòng)。在6月22日和7月3日的“拆違”行動(dòng)中，觀(guān)山湖區相關(guān)部門(mén)組織人數達4000人。貴陽(yáng)其他區縣的“拆違”行動(dòng)大多與之類(lèi)似。

????“拆違”行動(dòng)中出動(dòng)的人數幾乎成為新聞報道中必備的要素。某知情人透露，“拆違”行動(dòng)中組織人數眾多，會(huì )被視為工作出色，組織部門(mén)會(huì )邀請媒體報道。

????貴陽(yáng)高頻率、大規?！安疬`”，源于其大規模的城市開(kāi)發(fā)建設。這一系列“拆違”行動(dòng)，被當地媒體稱(chēng)之為“雷霆手段”和“拆違風(fēng)暴”。

????當地官員介紹，貴陽(yáng)大規模違建始于2012年。當年初，國務(wù)院頒布《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)貴州經(jīng)濟社會(huì )又好又快發(fā)展的若干意見(jiàn)》，支持主要矛盾為“貧困和落后”的貴州發(fā)展。

????省會(huì )貴陽(yáng)被稱(chēng)為貴州經(jīng)濟的“火車(chē)頭”，涉及重點(diǎn)(一期)項目780個(gè)?；A設施建設、城鎮化建設等紛紛提速，征地面積迅速擴大。

????在此背景下，村民在征收土地范圍內突擊違規建房以套取賠償，違建房如雨后春筍。資料顯示，貴陽(yáng)曾對轄下7區1市3縣的違法違章建筑摸排，從2012年3月至2013年7月，貴陽(yáng)增加的違章建筑達155萬(wàn)余平方米。這相當于自1999年至2011年初，全貴陽(yáng)拆除的違章建筑面積的一半。

????與此同步，2012年起，貴陽(yáng)“拆違”加速。今年5月，貴陽(yáng)市委、市政府出臺相關(guān)方案，宣布為期一年的專(zhuān)項整治行動(dòng)，從重從嚴從快打擊違法違章建設行為。

????新京報記者獲得的一份內部資料顯示，拆違目標任務(wù)被層層分解到各個(gè)區縣。

????5月底，《貴陽(yáng)市控違拆違工作考核和問(wèn)責辦法》(暫行)出臺。這個(gè)辦法細化了考核內容：每半月考核一次，考核不過(guò)關(guān)的相關(guān)部門(mén)主要領(lǐng)導、分管領(lǐng)導將視情況受到全市通報批評、誡勉談話(huà)、組織調整等處分。

????貴陽(yáng)還成立了副市長(cháng)領(lǐng)銜的高規格的打擊違建行為指揮部，包括城管、公安、檢察、法院、信訪(fǎng)、供電、供水、燃氣等幾乎所有職能部門(mén)都參與其中。

????某區城管隊員陳超(化名)說(shuō)，國內其他城市建設發(fā)展，主要矛盾為拆遷，而貴陽(yáng)則為“拆違”。

????公開(kāi)資料顯示，今年1月至4月，貴陽(yáng)市共拆除116萬(wàn)平方米違法建筑。至明年5月份，一年時(shí)間內，貴陽(yáng)將再拆除154萬(wàn)平方米違法建筑。

????“現在貴陽(yáng)幾乎每天都有拆違行動(dòng)?！碑數孛襟w報道說(shuō)。

????“種房”如種韭菜

????每戶(hù)頭最高可補償240平米房屋面積，引發(fā)眾人違建，其造價(jià)低廉，一棟兩層樓3天能蓋好

????違規建房的村民說(shuō)，之所以出現大規模違建，是因為有巨大利益可尋。

????綜合多名城管和村民的說(shuō)法：當地征地計算拆遷面積時(shí)，每對夫妻算一個(gè)戶(hù)頭，家中每個(gè)滿(mǎn)18周歲的孩子算一個(gè)戶(hù)頭。拆遷賠償按實(shí)際房屋面積計算，一個(gè)戶(hù)頭最多不超過(guò)240平米。超出部分，政府以較低價(jià)格賠償。

????貴陽(yáng)市區拆遷賠償標準約一萬(wàn)元每平米；云巖區、南明區的農房賠償標準為3000元到4000元每平米；觀(guān)山湖區和貴安新區的農房賠償標準較低，約1600元每平米。

????“現在有官二代、富二代，貴陽(yáng)流行拆二代?！标惓f(shuō)，“每家算兩個(gè)戶(hù)頭，按照480平米賠償面積，4000元每平米的賠償標準，一戶(hù)可獲得至少192萬(wàn)元賠償?！?/p>

????對當地村民來(lái)說(shuō)，這是一筆巨款。國家統計局貴陽(yáng)調查隊發(fā)布的數據顯示，2012年，貴陽(yáng)市農民人均總收入為10308元。這是貴陽(yáng)農民人均總收入首次突破萬(wàn)元大關(guān)。

????“如果房子獲得拆除賠償，全家人的命運將會(huì )被改變?！辟F陽(yáng)某區村民劉德(化名)說(shuō)。

????普遍現象是，有的村民為多獲得一個(gè)戶(hù)頭，將出嫁女兒的戶(hù)籍遷回，甚至夫妻離婚。為獲得更高的拆遷賠償，戶(hù)頭建筑面積不足240平米的拆遷戶(hù)，紛紛突擊建起大量的違章住房。

????貴陽(yáng)人將違章建房現象稱(chēng)為“種房”，并用“種韭菜”來(lái)形容。這個(gè)比喻有兩層意思：違章建房的速度像韭菜一樣長(cháng)得快；即使被拆除后，還會(huì )頑強地一次次生長(cháng)。

????這些被“種”起來(lái)的建筑物專(zhuān)為被拆除而生，其造價(jià)低廉，每平米建筑成本一般在300元左右。一棟兩層樓房一般兩到三天就能建好。

????這些房屋易于辨認。自2008年便開(kāi)始參與拆除違章建筑的城管隊員陳超說(shuō)，這些房子質(zhì)量特別差，使用空心磚，50厘米厚的地基上能建3層；沒(méi)有人住，屋內也沒(méi)有任何東西；房頂直接搭水泥板，水泥板間甚至留有二十幾厘米的縫隙。

????陳超見(jiàn)過(guò)的違章建筑，最大的有兩千多平米，小的有二三十平，甚至只有5平米。

????“買(mǎi)戶(hù)頭”的灰色暴利

????向貧困村民“買(mǎi)戶(hù)頭”搭違建，可獲賠償40萬(wàn)；貴陽(yáng)曾出現公職人員參與違建和權力尋租

????即便違法有被拆除的風(fēng)險，逐利動(dòng)機還是令違建行為迅速壯大，甚至演變?yōu)榈叵峦顿Y行為。

????觀(guān)山湖區空山壩村村民謝宗(化名)說(shuō)，有經(jīng)濟實(shí)力的村民會(huì )自己建違章房，沒(méi)有經(jīng)濟實(shí)力但有戶(hù)頭者，便“賣(mài)戶(hù)頭”。

????貴陽(yáng)一位律師介紹：當城郊村需要拆遷時(shí)，非本村戶(hù)口的人，以某村民的名義建違章房以獲得拆遷補償款，并付給村民報酬，這種情況非常普遍。

????多位當地村民介紹，2012年以前，一個(gè)戶(hù)頭可以賣(mài)5萬(wàn)元。另有一種模式是，“賣(mài)戶(hù)頭”者與“買(mǎi)戶(hù)頭”者以三七或四六的比例分配賠償款。

????村民說(shuō)，戶(hù)頭價(jià)格隨逐利者增加水漲船高，現在，一個(gè)戶(hù)頭可賣(mài)6萬(wàn)甚至8萬(wàn)。

????“買(mǎi)戶(hù)頭”的人有本地村民，也有外地人。謝宗稱(chēng)，在空山壩村，他所知“買(mǎi)戶(hù)頭”的本村人至少有5個(gè)；兩個(gè)月前，至少3個(gè)外地人想向他“買(mǎi)戶(hù)頭”。

????前城管隊員李明(化名)曾給某“買(mǎi)戶(hù)頭”者算過(guò)一筆賬：如果房屋被認定合法，“買(mǎi)戶(hù)頭”者可獲得近40萬(wàn)的賠償，刨去8萬(wàn)元“買(mǎi)戶(hù)頭”錢(qián)，8萬(wàn)元建房費，還有近24萬(wàn)元的“盈利”。

????花溪區孟關(guān)鄉一位葛姓村民告訴新京報記者，他一位親戚以5萬(wàn)元購買(mǎi)了6個(gè)“戶(hù)頭”，一共獲得數百萬(wàn)補償款。

????多位村民告訴記者，有公職人員也違規建房。

????今年6月，貴陽(yáng)市息烽縣出臺專(zhuān)門(mén)針對國家公職人員參與違建的責任追究辦法，稱(chēng)將嚴懲。

????“種房”和“拆違”較量中，還出現了公職人員權力尋租現象。

????陳超說(shuō)，村民違規建房后，為了不被拆除，一般會(huì )賄賂村委會(huì )和區里相關(guān)部門(mén)，以獲得“照顧”。

????被稱(chēng)為貴陽(yáng)“嚴打違建第一案”的“包工頭賄賂公職人員幫人違建”案于今年6月18日宣判。2008年到2010年間，貴陽(yáng)人羅強先后幫十余戶(hù)農民建違建房，并賄賂縣違建督察辦、城管監察大隊工作人員等5人，將違建所得高額賠償分給上述公職人員。

????違建貓鼠游戲

????白天拆，晚上搭，違建者與城管拼機智；千平米以上的拆違行動(dòng)，申報手續繁雜

????為了“種”房，違建者要和城管斗智斗勇。

????城管隊員陳超說(shuō)，如果知道某地即將征地，城管會(huì )提前封堵所有進(jìn)村路口，不允許裝有沙石、空心磚等材料的車(chē)入內。

????城管會(huì )在被拆遷村設有巡查隊，每隊少則3人，多則十幾人，每天巡查。發(fā)現違建后，隊員拍照取證，制止村民。但等隊員走后，村民仍會(huì )繼續建房。

????“村子面積大，違建村民多。我們人手嚴重不足。不能一直看著(zhù)他們?！标惓f(shuō)。

????村民更善于打時(shí)間差。

????李明說(shuō)，村民會(huì )避開(kāi)城管上班時(shí)間，選擇夜里、周末、節假日違建，最快的情況，一棟5層的違章房一個(gè)周末就能建好。

????“拆違”行動(dòng)報批手續繁雜，也在一定程度上“縱容”了違建行為。

????李明介紹，一千平米以下的“拆違”無(wú)需報批，區城管局可自主行動(dòng)。超過(guò)一千平米的拆違行動(dòng)，區城管局需將拆除方案上報區政府，待上級同意后行動(dòng)。拆除方案非常細致，列有挖機數量、所需人員數量，甚至還有衛星地圖。

????由于手續多，上報的方案一般需要10天至半個(gè)月才能批下來(lái)。

????政府也會(huì )考慮“拆違”費用?！坝捎诟哳l率、小面積”拆違“耗資更大，政府一般選擇集中拆除違建?！崩蠲髡f(shuō)。

????另外，按相關(guān)法律法規，突擊建設的違章建筑拆遷中不予補償，“但實(shí)際操作中，政府或出于人道原則，或為爭取時(shí)間推進(jìn)拆遷，都會(huì )給予適當補償。這在某種程度上給了‘種房’者利益預期?！崩蠲髡f(shuō)。

????云巖區城市綜合執法大隊隊長(cháng)李德年此前也在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)過(guò)類(lèi)似的話(huà)。

????大規模暴力抗拆

????貴陽(yáng)一城管30次拆違，10次遇到抗法，現場(chǎng)均有救護車(chē)，專(zhuān)為醫治受傷隊員

????作為“拆違”的主要單位，貴陽(yáng)各區縣城管局除了完成上級考核、日常巡查和具體“拆違”工作，還面臨村民暴力抗法的威脅。

????違建房需要成本，如果能夠保住，還可獲得巨額賠償?！氨Ｗ》孔?，全家命運改變；打輸了，大不了流點(diǎn)血。因此暴力抗法非常普遍?！标惓治龃迕裥膽B(tài)。

????為了保護隊員人身安全，“拆違”前，城管會(huì )提前進(jìn)村摸底，了解違建面積、有無(wú)老人、對方是否懂法、是否有暴力傾向等。

????“拆違”前，城管局還會(huì )嚴密封鎖消息，以防止村民提前獲知消息，串聯(lián)起來(lái)鬧事。李明說(shuō)，局里一般提前一天通知“拆違”，但不告知地點(diǎn)。第二天，上了車(chē)，他們也不知道要去哪里。

????城管一般還會(huì )在早晨六七點(diǎn)進(jìn)村“突襲拆違”，這時(shí)候，村民大多還在睡覺(jué)。

????但這些并不能確?！叭f(wàn)無(wú)一失”。2011年，陳超經(jīng)歷過(guò)一次暴力抗法。100多名城管拆除某村違章建筑，遇到1000多名村民對抗。

????城管撤入一座違建房。有人被雨點(diǎn)般的磚頭砸到，口吐白沫。最后，政府出動(dòng)特警，城管化妝成村民，逃出村子。這次行動(dòng)，城管7人受傷，其中2人重傷。

????從2008年開(kāi)始，陳超參與過(guò)約30次“拆違”，至少10次遇到抗法。每次都有數名隊員受傷。陳超說(shuō)，“拆違”現場(chǎng)均有救護車(chē)，不是怕村民被打，很大程度上是防止隊員被打傷。

????“暴力抗法”催生了“千人拆違”。

????今年1月，觀(guān)山湖區曾對空山壩“拆違”，但遭遇抗法，村民扣下挖掘機，城管步行撤離。而10月12日的2600余人的“拆違”則獲成功。

????多位城管表示，組織人數眾多的大規?！安疬`”，能夠震懾潛在的暴力抗法者。既保證了“拆違”，又確保了安全。

????如果與公安部門(mén)聯(lián)合執法，城管局需向區政府打報告，由區政府向市政法委提出請求。但并非每次都被批準?！八晕覀冇袝r(shí)候會(huì )向其他區城管局借人，或者只能請保安?！标惓f(shuō)。

????一位不愿透露姓名的貴陽(yáng)公職人員說(shuō)，政府默認城管將安保服務(wù)外包給保安公司，也默認學(xué)生參與。但有“三不原則”：學(xué)生不持械、不亮證、不執法。

????陳超說(shuō)，隊員們不管保安公司雇來(lái)的是什么人，“我們只需要安全感?！?/p>

????提前規劃，遏制違建

????貴陽(yáng)拆違成本巨大，10月一次拆違，政府花65萬(wàn)請安保；有官員認為應加強規劃方能遏制

????前城管隊員李明說(shuō)，大規模高調“拆違”成本巨大，主要支出為雇傭保安、拆遷工人以及租賃挖機的費用。

????有一次“拆違”，李明所在城管局出動(dòng)了4臺挖機，100名工人，至少800名執法人員和保安。由于村民抗法，隊伍撤回。中隊長(cháng)告訴李明，這次失敗的行動(dòng)花了約10萬(wàn)元。

????據公開(kāi)報道，貴陽(yáng)現在每平方米的“拆違”成本從30元至近百元不等。公開(kāi)資料顯示，到今年9月30日貴陽(yáng)“拆違”達329萬(wàn)平方米。

????此次空山壩“拆違”，城管部門(mén)將安保服務(wù)外包給貴陽(yáng)金陽(yáng)保安服務(wù)有限公司。金陽(yáng)保安公司派出2171人維持秩序。公司劉姓副總介紹，城管部門(mén)給金陽(yáng)公司的費用標準為每人300元。計算可知，政府需支付65萬(wàn)余元。

????《貴陽(yáng)市市級政府采購目錄及限額標準》規定，貨物類(lèi)、服務(wù)類(lèi)30萬(wàn)元以上(含30萬(wàn)元)；工程類(lèi)50萬(wàn)元以上(含50萬(wàn)元)的項目，應當采用公開(kāi)招標方式采購。

????公司劉姓副總告訴新京報記者，此次外包服務(wù)，是觀(guān)山湖區城管局執法大隊大隊長(cháng)王春燕與公司總經(jīng)理劉佳權的口頭協(xié)議。記者并未查到相關(guān)招投標及采購公告。

????貴陽(yáng)官方18日發(fā)布消息，調查組的工作仍在進(jìn)行，后續工作重點(diǎn)主要在“對事件中擅自組織學(xué)生偽裝保安參與拆違的保安公司作出處罰”并杜絕此類(lèi)事件再發(fā)生。

????10天過(guò)去了，貴陽(yáng)官方尚未公布進(jìn)一步的調查結果。

????知情人透露，學(xué)生參與“拆違”事件，貴陽(yáng)的“拆違”行動(dòng)并沒(méi)有停止，只是媒體不再報道，出動(dòng)的人數大為減少。

????“拆違”行動(dòng)困難重重，一位貴陽(yáng)市官員提出只有對違建“上游”加強規劃，才能將其遏制。

????這位官員認為：貴陽(yáng)市發(fā)展應更重視戰略規劃。根據城市發(fā)展需要，提前數年進(jìn)行規劃，在招商引資前征地，而不是有了項目再規劃、拆遷。

????中國社會(huì )科學(xué)院環(huán)境與發(fā)展研究中心研究員龔益認為這種建議在理論上有道理。但他提醒，實(shí)際操作中面臨的問(wèn)題仍會(huì )十分復雜。

????“在巨大利益誘惑前，征地中出現違建比比皆是，幾乎是個(gè)無(wú)解的問(wèn)題?！饼徱嬲J為，在面對暴力抗法時(shí)，政府采取千人大規?！安疬`”是以暴制暴的處理方式。

????他建議，當地政府在涉及“征地拆違”時(shí)可引入公眾參與?！氨热缫疬@塊地的房子，和涉及的村民一起商量，賠償多少錢(qián)，怎么拆。以民主的方式解決?！?/p>

????新京報記者 周清樹(shù) 貴州貴陽(yáng)報道

????貴陽(yáng)人將違章建房稱(chēng)為“種房”，并用“種韭菜”形容：違章建房速度像韭菜一樣長(cháng)得快；即使被拆除，還會(huì )頑強地一次次生長(cháng)。

????這些房子質(zhì)量特別差，使用空心磚，50厘米厚的地基上能建3層；沒(méi)有人住，屋內也沒(méi)任何東西；房頂直接搭水泥板。

????當地政府在涉及“征地拆違”時(shí)可引入公眾參與?！氨热缫疬@塊地的房子，和涉及的村民一起商量，賠償多少錢(qián)，怎么拆。以民主的方式解決?！?/p>

????——中國社會(huì )科學(xué)院環(huán)境與發(fā)展研究中心研究員龔益