新聞分析：?jiǎn)坞p號限行細則要人性化

????新華網(wǎng)北京１０月２０日電（記者 南辰）《北京市空氣重污染應急預案》公布后，其中持續嚴重污染情況下實(shí)施單雙號限行的規定引發(fā)各界關(guān)注。對于擁有５３７．１萬(wàn)輛機動(dòng)車(chē)的北京，單雙號限行波及家庭數量眾多?！侗本┦锌諝庵匚廴緫鳖A案》指出，若啟動(dòng)單雙號限行，全市公共交通預計增加客流２００萬(wàn)人次。面對如此大的波及面，相關(guān)部門(mén)在落實(shí)細則時(shí)應當本著(zhù)人性化的原則，充分考慮市民可能遇到的各種難處，并盡可能提供幫助，將便民作為群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)落在實(shí)處的一個(gè)具體抓手。

????持續嚴重污染情況下實(shí)施單雙號限行，首先會(huì )影響家庭中有兩輛以上轎車(chē)，但車(chē)牌尾號卻是同單或同雙的家庭。相關(guān)部門(mén)能否像北京奧運會(huì )時(shí)那樣，對類(lèi)似情況的家庭提供更換車(chē)牌尾號的政策值得期待。由于北京還在實(shí)施尾號限行，這意味著(zhù)“１、２、３、４、５、６、７、８、９、０”這十個(gè)尾號，既要被分為“１和６”“２和７”“３和８”“４和９”“５和０”這五組錯開(kāi)，又要同時(shí)滿(mǎn)足單雙號的不同，對這種買(mǎi)車(chē)上牌時(shí)未被告知的，因尾號治堵、尾號治污限行措施給車(chē)主帶來(lái)的不便，相關(guān)部門(mén)應當盡可能提供人性化政策，讓群眾更方便、更滿(mǎn)意。

????一個(gè)值得關(guān)注的問(wèn)題是在相關(guān)細則中，什么樣的汽車(chē)可以免限行？記者認為，對于純電動(dòng)汽車(chē)等零排放的新能源汽車(chē)應當免限行，這也是相關(guān)部委辦公廳此前曾經(jīng)發(fā)文要求地方落實(shí)的。雖然北京目前私人擁有的新能源汽車(chē)數量非常少，但是限行政策的制定應當公平并有前瞻性。新能源汽車(chē)零排放，不對霧霾產(chǎn)生任何“貢獻”，不應被視為一般機動(dòng)車(chē)予以限行。而一旦這種“霧霾天可不被限行”的特性受到政策細則保護，將給新能源汽車(chē)帶來(lái)巨大的隱性補貼，刺激家庭在換車(chē)時(shí)購買(mǎi)新能源汽車(chē)。

????此外，記者認為，在單雙號限行政策細則的制定上，還應當延續北京對殘疾人駕駛機動(dòng)車(chē)輛免尾號限行的精神，方便殘疾人朋友駕車(chē)出行。在北京奧運會(huì )期間，有不受單雙號限行約束的工作車(chē)證，未來(lái)霧霾中的單雙號限行，公車(chē)有沒(méi)有類(lèi)似特權，這也需要本著(zhù)公開(kāi)、公正的原則受到社會(huì )監督。

????記者注意到，根據北京市環(huán)保局相關(guān)人士介紹：“預測未來(lái)持續３天出現‘嚴重污染’的‘紅色預警日’時(shí)，全市各級黨政機關(guān)公務(wù)用車(chē)在執行單雙號限行措施基礎上，還將再停駛總量的３０％，即整體停駛８０％?！边@意味著(zhù)持續嚴重污染北京市６萬(wàn)多輛公車(chē)中有８０％將停駛限行，這無(wú)疑體現了北京對公車(chē)更嚴格的管理思路，符合民意期待。令人擔憂(yōu)的是，這項好政策真能落實(shí)么？又如何受群眾監督？剩下的那２０％的公車(chē)如何不“超負荷運轉”，１輛車(chē)把那停駛的４輛車(chē)的活都干了？這些也都需要相關(guān)部門(mén)細致回應。

????另外一個(gè)百姓關(guān)心的問(wèn)題是違反限行的罰則如何制定？北京對違反尾號限行最早一天只罰款１００元，目前則可最多罰４次，每次１００元。而與尾號限行不同，持續嚴重污染情況下實(shí)施單雙號限行并無(wú)“規律”可循，雖然限行信息將通過(guò)多種渠道“提前”發(fā)布，但是不排除在尾號限行、單雙號限行進(jìn)行切換時(shí)大量車(chē)主會(huì )無(wú)心犯錯。想想過(guò)去夏時(shí)制交替時(shí)會(huì )有多少人誤火車(chē)誤飛機，就不難理解這不是杞人憂(yōu)天。對此，主管部門(mén)應當在執法初期提供合理的“容錯期”和“容錯度”。

????還有一個(gè)問(wèn)題是，對于天氣預報，絕大多數情況下都是靠譜的，但是并不是所有情況下都準確無(wú)誤。一旦對霧霾嚴重程度和天氣變化情況的預警發(fā)生錯誤，又應當有怎樣的“糾錯”機制？舉例來(lái)說(shuō)，原本預計沒(méi)風(fēng)，可刮來(lái)大風(fēng)把霧霾吹散或減輕了，已經(jīng)宣布的單雙號限行會(huì )取消么？還是寧肯咬牙將限行執行到底？對這種影響幾百萬(wàn)家庭出行的天氣預測出現的失誤誰(shuí)來(lái)負責，又該如何解釋?zhuān)窟@些也都需要有預案和準備。

????單雙號限行勢必將逼迫大量人流轉向公共交通。然而本已擁擠不堪的地鐵、公交能滿(mǎn)足這種出行需求的大規模轉移么？據介紹，屆時(shí)北京市區公交、郊區客運企業(yè)將按高峰應急運力配置車(chē)輛，優(yōu)先調派純電動(dòng)、混合動(dòng)力、天然氣等清潔能源公交車(chē)，全市將增加２．１萬(wàn)至２．５萬(wàn)輛運營(yíng)車(chē)次，備班車(chē)輛不少于１５０輛。然而不經(jīng)過(guò)實(shí)際磨合，地鐵等公交設施能否承受擁擠考驗還是問(wèn)號。相關(guān)部門(mén)應當制定完備的應急預案，并對公交安全、準時(shí)、充足加大保障力度。此外，北京市有關(guān)部門(mén)還應當加快拼車(chē)細則的出臺進(jìn)度，便于單雙號限行后私家車(chē)主拼車(chē)出行，在“疏”上將文章做細。

????記者注意到，《北京市空氣重污染應急預案》并不是“孤獨”，西安市環(huán)保局日前也公布了《西安市空氣重污染日應急方案（暫行）》（征求意見(jiàn)稿），面向公眾征求意見(jiàn)。西安市將根據空氣污染程度的不同級別采取相對應的措施，如果發(fā)生空氣極重污染情況，也可能實(shí)施機動(dòng)車(chē)單雙號限行。由此可見(jiàn)，極重污染單雙號限行可能會(huì )被很多大城市陸續采用。遺憾的是，雖然有的地方進(jìn)行了事前的民意征集，但畢竟沒(méi)有通過(guò)地方立法的形式公開(kāi)博弈，只是以一紙緊急預案的形式公布了之。未來(lái)，地方還是應該通過(guò)環(huán)保立法的形式為控制霧霾提供更多法律保障。