部分地方現逆城市化現象：市民要求換為農民戶(hù)籍

　　趙乃育繪

　　備受關(guān)注的全國城鎮化工作會(huì )議召開(kāi)在即，土地制度和戶(hù)籍制度改革再次成為城鎮化背景下的核心議題。雖然每年有1000多萬(wàn)農民工進(jìn)入城市，但現行土地制度和戶(hù)籍制度方面的制度藩籬和“隱性”門(mén)檻，使得“農民工市民化”這一新型城鎮化的核心難以做實(shí)。

　　《經(jīng)濟參考報》記者了解到，一些城市利用居住證制度設置學(xué)歷、技能、投資等新門(mén)檻已成為普遍現象，或者存在只改變戶(hù)籍、未改善生活居住條件和福利水平的“空轉”現象。而當前的土地制度使得農民難以真正“走出去”和“留下來(lái)”，一些地方的戶(hù)籍改革試點(diǎn)中，甚至出現了原有城市戶(hù)籍人口希望換成農村戶(hù)籍的“逆城市化”現象。

　　門(mén)檻高　農民工身份難轉變

　　作為戶(hù)籍制度改革的過(guò)渡性政策，居住證制度已在多地探索實(shí)行。據全國城鎮發(fā)展改革試點(diǎn)經(jīng)驗總結材料，上海、浙江、廣東、江蘇、北京等地都將居住證與在當地落戶(hù)相掛鉤。然而，居住證已經(jīng)成為了農民工落戶(hù)新限制。

　　“自由遷徙”，首次出現在今年的政府工作報告中，報告提出要為人們自由遷徙、安居樂(lè )業(yè)創(chuàng )造公平的制度環(huán)境。而戶(hù)籍制度正是城鎮化過(guò)程中改革呼聲最高的制度藩籬之一。

　　去年2月，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于積極穩妥推進(jìn)戶(hù)籍管理制度改革的通知》，要求今后出臺有關(guān)就業(yè)、義務(wù)教育、技能培訓等政策措施，不要與戶(hù)口性質(zhì)掛鉤，繼續探索建立城鄉統一的戶(hù)口登記制度。十八大報告中再次明確提出，要加快改革戶(hù)籍制度，有序推進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化。

　　從近年來(lái)各地的實(shí)踐和國務(wù)院的政策來(lái)看，當前戶(hù)籍制度改革基本上遵循著(zhù)“積極穩妥”的思路。特別是對于農民工在大城市的落戶(hù)問(wèn)題，現有的政策還比較謹慎，以防“有的地方不分城市類(lèi)別不顧城市綜合承載能力，一味放寬落戶(hù)城市的條件”。

　　據了解，2000年，我國全面放開(kāi)了縣以下城鎮的落戶(hù)限制；2011年，全面放開(kāi)了農民進(jìn)入中小城市的落戶(hù)限制；2012年，首次放開(kāi)地級市戶(hù)籍，部分大城市和特大城市戶(hù)籍制度也在進(jìn)行探索。

　　不久前，廣州市取消農業(yè)戶(hù)口和非農業(yè)戶(hù)口劃分，統一登記為“居民戶(hù)口家庭戶(hù)”，引發(fā)人們對于戶(hù)籍制度改革加速推進(jìn)的猜想。此外，河北、遼寧、江蘇、山東、重慶、四川、廣西等10多個(gè)省區相繼取消了農業(yè)戶(hù)口和非農業(yè)戶(hù)口的二元戶(hù)口性質(zhì)劃分，統稱(chēng)為“居民戶(hù)口”。

　　有專(zhuān)家指出，一些地方戶(hù)籍制度改革存在“空轉”現象，即直接把農民的戶(hù)籍變了，但并沒(méi)有改變他們生產(chǎn)和生活居住條件，這樣的戶(hù)籍改革沒(méi)有意義。北京大學(xué)中國地方政府研究院院長(cháng)彭真懷認為，依附在戶(hù)籍上的社保、醫療、教育、養老等問(wèn)題不是公安部門(mén)和戶(hù)籍制度本身能夠解決的，戶(hù)籍放開(kāi)之后，更重要的是解決農民進(jìn)城的問(wèn)題，真正實(shí)現人的城鎮化。

　　記者了解到，不少地方在居住證、戶(hù)籍、公共服務(wù)方面設置學(xué)歷、技能、投資等諸多門(mén)檻已經(jīng)成為普遍現象。比如2010年至2012年5月，廣東省通過(guò)積分入戶(hù)的大約為農民工總量的百分之一，73.7%的積分入戶(hù)者具有一定職稱(chēng)或者嚴苛的職業(yè)資格。

　　今年7月1日起，上海開(kāi)始實(shí)行居住證積分制度。根據居住證積分制，持有居住證、總積分標準分值達到120分的外來(lái)人口，可以享受子女教育、異地高考、社會(huì )保險、證照辦理、住房、基本公共衛生、計劃生育等公共服務(wù)待遇。獲得積分的基礎指標包括年齡、教育背景、專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)和技能等級、在上海市工作及繳納職工社會(huì )保險年限等。